传统的政府采购方式是计划管理，随着我国社会主义市场经济体制的发展，对于采购方式提出了更高的要求。因此，我国的政府采购制度也开始逐步改革，至今已有近20年的发展时间。在此期间，各级政府管理机构都积极响应国家政府的号召，无论是在广度还是在深度上都有所突破，积累了一定的经验，为做好该项工作提供了坚实的基础。北京物资学院专家联合相关企业专家，结合目前各省市政府采购的具体情况，可以从以下几个方面着手进行分析。
汽车作为政府集中采购的重要产品之一，应规范采购流程，指导产业健康发展。 （资料图）
一，制定优先采购产品目录，引导产业发展
政府目前充分利用
政府采购的杠杆和引导作用，对于自主创新、节能环保、本土化产品制定优先采购政策，鼓励及引导企业顺应国家发展方向。2004年财政部、国家发展和改革委员会制定的《节能产品政府采购实施意见》以及2010年国务院法制办和国家质检总局发布的《节能产品认证管理办法（征求意见稿）》明确了对节能产品采购的支持以及对其的监管办法。各省市也积极响应这一号召，以天津市为例，政府表示在采购项目支出确定后，优先安排采购自主创新、节能环保产品的预算，对于自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，经批准后可以采取邀请招标、竞争性谈判和询价等招标方式采购。北京市人民政府制定了“关于在中关村科技园区开展
政府采购自主创新产品试点工作的意见”，明确提出政府采购自主创新产品是增强企业自主创新能力的重要举措，也是发挥政府采购调控功能和公共财政职能的重要措施。在意见中明确提出要建立对政府采购自主创新产品的有效激励机制。在政府投资项目中，市发展改革委等有关部门应将项目业主单位承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在市、区县两级政府投资的重点工程中，在同等条件下应优先采购中关村的自主创新产品。
二，建立“管采分离”体制，形成权利运行的良性体系
将政府采购监管同执行权利分离，不仅是响应《政府采购法》的相关要求，而且也是各省市财政部门的工作规定，更是规范和完善政府采购的必由之路。深圳市自2014年4月1日全面推开改革以来，市本级共组织实施1321个政府采购公开招标项目，采购金额合计19.65亿元。其中，采用评定分离的项目199个，占总项目数的15.06%；金额合计3.26亿元，占总采购金额的16.61%，所有评定分离项目暂无有效质疑和投诉，各方满意度普遍提升。
三，突破政府采购预算管理症结，规范采购流程
2014年9月26日印发了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》再次强调了预算管理制度改革的重要性和紧迫性，指明了预算管理制度改革的总体方向，部署预算管理制度改革的各项工作，明确指出“涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定”“各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。”在此之前，各省市政府已经在政府采购管理的道路上做出了一系列的探索，深圳市财政委推行项目库和
政府采购预算管理方式改革。采购项目实行虚拟指标和实际指标双重管理，采购资金分年度滚动安排，年度常规性采购项目可提前下达虚拟指标实施采购，甚至可在新年度开始前，完成除履约和支付以外的其他采购程序。重庆市财政2015年市级部门预算编制工作会对政府采购预算编制作出严格规制，未编制预算的政府采购申请将不予受理，执行中新增或变动政府采购预算须及时报送市财政。
四，开辟高等院校和科研机构政府采购绿色通道，突出专业化管理
由于高等院校和科研机构政府对于物资采购具有较强的专业要求，因此各省市政府加强了对于其的采购扶持政策。以深圳市为例，其政府采购扶持政策的相关内容列入2014年度白皮书工作任务。一是将科研设备类采购项目的自行采购上限从20万元提高到50万元；二是对200万元以下公开招标或公开征集谈判失败的项目，由深圳市政府采购中心或社会采购代理机构根据评委会的意见审查决定是否转为非公开招标方式采购，并经深圳市政府采购中心行政首长或社会采购代理机构法定代表人签字确认后予以实施，采购活动结束后定期报深圳市财政委备案，不需事前报财政部门审批；三是允许高等院校和科研机构一次性全额申报科研设备类项目采购计划，提前实施采购；四是“合二为一”简化进口产品项目论证；五是实行后备案和后评估的绩效监管。
五，推广电子化采购，实现绿色要求
依托现代电子信息技术进行采购流程优化，进一步降低采购中的资源消耗已经
政府采购的提升重点。以天津市为例，天津市政府采购中心率先实现了公开招标、竞争性谈判、询价采购等采购方式综合的全程网上电子招投标，使采购项目的信息发布、供应商注册报名、资质预审、发布标书以及投标报价、开标、评标等环节均在“天津市政府采购中心网”上进行操作。这不仅使采购效率提高了近4倍，而且节约了因交通、打印等而造成的资源消耗和环境污染。从2015年1月1日起，浙江省级采购单位都将可以通过“浙江政府采购网”实行“超市”采购模式，鼠标点点就可轻松比对商品价格、优惠率等，实现高效、透明采购。浙江省政府采购模式已推出三大改革创新，即建立网上超市采购模式、网上竞价采购模式、传统采购方式与现代信息技术相融合采购模式。
六，探索新的采购方法，实现采购模式创新
为了提高政府采购效率，浙江省财政厅、省政府采购中心与阿里巴巴集团联合宣布，浙江省政府采购将与阿里巴巴集团旗下全球最大采购批发平台1688进行全面战略合作，携手探索更加公开透明、公平竞争、公正诚信的政府“阳光采购”新模式。政府采购行为积极地利用第三方采购平台进行采购将成为新的趋势，可以有效地降低采购成本，同时确实提高了采购效率，采购信息、询价记录等都可以进行全程追溯，并最大限度地将政府采购资源向社会开放，形成了新的采购模式。目前通过对采购模式的创新可以最大程度地调动社会资源参与，未来采购平台的发展也会更加深入地介入到政府采购平台中来。
随着政府采购在服务社会经济发展中的广泛应用，
政府采购的宏观调控能力日益凸显。在政府采购改革的大潮中，不断推进制度革新，技术进步以及形式的多样化。
（作者王成林、王琦、赖礼芳的工作单位分别为北京物资学院、北京中科印刷有限公司、深圳市鑫海腾邦资讯科技有限公司）
