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       目前，交通运输部 “十三五”规划正在编制中，物流枢纽建设作为重要的组成部分广受关注。早在2009年，交通运输部就提出了要推进物流枢纽建设，2011年形成了总体思路并开始针对符合部政策的项目实施资金补助。对此，记者采访了长期跟进物流枢纽建设的交通运输部规划研究院综合运输研究所李伟博士，探讨交通运输行业推进物流枢纽的建设实践及政策走向。

　　李伟表示，虽然交通运输部在推进物流枢纽建设方面，政策的引导作用和直接效果已开始显现，但也存在着理念认识、规划、建设管理和服务监督等领域的诸多不足。

　　首先，各方对交通运输部支持的物流枢纽项目概念、特征等缺乏规范一致的认识，如由于缺乏对支持项目具体的依托条件、货运能力以及公共服务功能界定等细化甚至量化规定，导致在实际执行过程中出现偏差。

　　其次，尽管近两年我国编制出台了 《物流中长期发展规划》和 《全国物流园区发展规划》，但在国家层面仍缺乏物流园区总体规划，包括缺乏不同层次的 “物流节点空间规划”和各类物流要素的 “一体化”规划等，不少地方认为物流园区 “落地规划”不可能、不现实，甚至认为是计划经济做法，与市场规则相矛盾。这实际上是对这类 “空间规划”所产生的土地、交通、区位等战略资源管控意义缺乏深刻了解和理解。

　　再次，政策设计仍重事前管理，缺乏对建设和运营的具体指导。主要是受体制机制所限，交通运输部制定的物流园区促进政策主要局限在运用资金手段，强调项目的资金申请等前期环节，缺乏涉及战略、规划、项目前期管理、建设和服务规范、运营监管等一整套管理机制。

　　据李伟介绍，下一步，交通运输部推进物流枢纽建设政策仍有诸多工作有待完善，具体在本质和规律认识、顶层设计和事权划分、具体节点的空间规划、规范并推进建设、完善前期管理和加强服务监督等领域。

　　在发展目标上，建议建立服务国际物流、区域物流、重要民生工程的多级分层、高效发展、互为补充的物流节点体系建设，并强调以具备公共服务平台功能的货运服务型物流园区为建设重点，有效承载现代物流社会化、专业化、信息化发展所带来的各类需求，成为助推交通运输行业转型升级的重要载体。

　　在发展重点上，可以打造分层次的交通物流枢纽体系，比如围绕 “一带一路” “长江经济带”等国家新一轮开发开放战略，构建以临港物流园区、临空物流园区、 “内陆无水港”、陆路口岸物流基地等为重点的国际物流节点体系；围绕交通运输行业特点，构建以干线集散、区域转运公共物流基地为重点的区域物流节点体系，统筹物流枢纽与集疏运体系发展等。

　　在发展形态上，建议关注 “物流园区+”服务业态，重点打造 “物流园区+物流金融” “物流园区+互联网”“物流园区+多式联运”等具有创新意义、交通运输服务功能鲜明的物流枢纽，积极引导新常态下交通物流枢纽的功能提升。

　　在具体任务举措上，建议在规划、政策和规范标准多个方面改进和完善。比如，加强规划引领，努力打造物流平台设施体系；完善政策体系，强化促进物流枢纽发展的制度保障。