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巴拿马来华求助背后:美国控制全球主要海运物流要道
   作者: 管一 阅读:1422 日期:2022-04-30

“巴拿马不赞成在国际上肆意实施单边制裁,坚持维护运河永久中立,希望得到中国的支持。”4月4日,来访的巴拿马外长穆伊内斯同国务委员兼外交部长王毅这句话,别有一番意味。

俄乌冲突爆发以后,美国拜登政府打算利用巴拿马运河来制裁俄罗斯,乌克兰方面也在呼吁巴拿马禁止俄罗斯航行。但位居连接太平洋和大西洋货运物流咽喉的巴拿马,却不希望被胁迫站队。

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(海运咽喉巴拿马运河,图源:英国旅游杂志《BusinessDestinations》)

巴拿马方面此次求援,也暴露了美国四处鼓吹“维护航行自由”的伪善。自1890年美国军事理论家、原美国海军学院院长马汉提出“海权论”后,美国就着手海洋战略。

到1986年,美国宣称要控制16个用于国际航行的海上咽喉要道;2002年,美国政府提出要控制22个海上咽喉要道。经过131年扩张布局,美国对全球海上咽喉要道的控制已经无可匹敌。

掌链·第一物流网今天要梳理一下,美国海洋霸权下对全球海运物流咽喉的控制。

一、美国的海上版图:控制世界海运咽喉要道

2021年发生的“苏伊士运河危机”让大众看到,在全球化的今天,一条河道所能引起的巨大“蝴蝶效应”,而苏伊士运河、马六甲海峡和巴拿马运河等海上交通要道也是大国博弈的舞台。

(一)世界主要海运通道

蒙特雷米德尔伯里国际研究学院认定,咽喉要道需要具有三个特性:

第一,它必须占据一个“战略上非常重要的位置”;第二,该地是“由少数国家或一个国家控制的”;最后,“许多国家都依赖这条通道”。

第二,埃及的苏伊士运河就是这样一条海上“咽喉要道”,在亚洲生产的商品通过船只经苏伊士运河运往欧洲,石油也是如此,欧洲市场需要的很大一部分石油必须通过苏伊士运河。

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(世界主要海运通道 来源:世界地图网)

2019年,美伊争夺霍尔木兹海峡控制权的斗争非常激烈,美国扬言,为确保中东霍尔木兹海峡和曼德海峡的“航行自由”安全,将联合盟友组建一个“护航军事联盟”,在海运发展上实行“海权控制模式”,构筑其海运发展生态圈,长期保持世界海运强国地位。这只是美国为构筑其海上霸权的缩影。

冷战时期,美国宣布要控制16个海上咽喉航道(含天然、人工海峡和海湾),到冷战结束后。美国海军作为世界上最强大海上力量,仍旧牢牢把控着这些海峡,包括经济发达地区的洲际海峡、沟通大洋的海峡、唯一通道的海峡和主要航线上的海峡。这些海峡状如海上交通“咽喉”,可控制舰船航行和缩短海上航程。
   在90%的世界贸易运输都要通过海运实现的今天,扼守这16条海上咽喉,对于美国维持其全球霸主的战略意义,下表中简单介绍了10个主要国际海上交通要地的情况。

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(掌链整理)

另外,佛罗里达海峡,斯卡格拉克海峡、卡特加特海峡,白令海峡 波斯湾.格陵兰-冰岛-联合王国海峡,阿拉斯加湾以及非洲以南和北美的航道目前也都是由美国控制。

(二)全球咽喉要道:马六甲海峡

在众多海上要道中,马六甲海峡占据了极其重要的位置。

蒙特雷米德尔伯里国际研究学院指出,马来西亚沿海的马六甲海峡是全球咽喉要道。作为连接印度洋和太平洋的交通水道,马六甲海峡的战略作用极其重要,它是大部分亚洲国家必经的海上生命线,并且各国商船、油轮和军舰要想沿着西太平洋北上,马六甲海峡就是唯一的海上交通线。

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(原美国海军学院院长马汉的《海权论》)

依靠着马六甲海峡的天然优势,新加坡从一个海岛国家迅速成为了亚洲地区的经济强国,但新加坡为了傍上美国大腿,邀请美国在新加坡驻军,还将靠近马六甲海峡的军港长期租借给美军,表面上看马六甲海峡的控制权在新加坡手上,实际上要看美军眼色。

2003年,美国国务院提出马六甲海峡倡议。为协助这项“倡议”的实施,美国太平洋司令部引入了区域海事安全倡议(RMSJ)的概念。这是由前美国太平洋司令部司令、海军上将托马斯在2004年提出的,是美国海上安全计划和倡议之一。美军声称,这项倡议旨在改善东亚和太平洋地区,特别是马六甲海峡和新加坡海峡的海上安全,由美国太平洋司令部和美国国务院联合协调。

美海军上将表示:“我和新加坡方面进行了一次非常可靠的对话......我们应该从马六甲海峡开始,因为它是该地区所有能源流动的基础。我们需要知道是谁在海上航行和船只的状况,这样我们就可以挑出并提示那些不在法律范围内的人。”

看到这荒谬的论调,人们不禁要问,为什么要以美国法律管辖亚洲的马六甲海峡呢?

二、通往美国“后院”的捷径:控制巴拿马运河的历史

4月4日,国务委员兼外交部长王毅同来访的巴拿马外长穆伊内斯举行会谈。

穆伊内斯表示,当前的地缘政治冲突进一步凸显了巴拿马运河的重要价值和战略意义。巴拿马不赞成在国际上肆意实施单边制裁,坚持维护运河永久中立,希望得到中国的支持。

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(巴拿马为1989年美国入侵遇难者设定国家纪念日 来源:US News)

另外,穆伊内斯亚洲之行出发前,总统科尔蒂索特地签署法令,确定每年12月20日——三十三年前美军用枪炮开始屠杀巴拿马人民的日子——为全国哀悼日,这更是耐人寻味。

王毅强调,中方尊重并承认巴拿马运河永久中立,愿与包括巴拿马在内的发展中国家一道,践行真正的多边主义,共同抵制单边主义,反对霸凌行径。

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(巴拿马运河地处大西洋和印度洋咽喉要道)

巴拿马运河位于中美洲巴拿马共和国中部,连接太平洋和大西洋,是全球重要的航运要道。它承担着全世界5%的贸易货运,也是巴拿马四大经济支柱之一。巴拿马运河于1914年竣工,它的启用大大缩减了跨洋航运距离。

此前行驶于美国东西海岸之间的船只,必须绕道南美洲合恩角,巴拿马运河通航后,航程缩短了约1.5万公里,由北美洲一侧海岸至南美洲另一侧港口的航程缩短了6500公里。航行于欧洲与东亚或澳大利亚之间的船只经巴拿马运河也可减少航程3700公里。

自1914年通航至1979年,巴拿马运河由美巴共同组建“巴拿马运河管理委员会”管理,实质上一直由美国掌控。美国将运河沿岸1432平方公里的地区设为运河区,区内由美国任命总督管辖,悬挂美国国旗,实行美国法律。

经过巴拿马人民半个多世纪的不懈斗争,1977年9月,巴拿马的奥马尔·托里霍斯将军和美国时任总统吉米·卡特签署条约,规定美国于1999年12月31日将运河全部控制权交还巴拿马,运河运营的全部收入上缴巴拿马政府。美国从巴拿马撤军。

美国将巴拿马运河交还给巴拿马,但对巴拿马的影响仍然无处不在。拉美国家中有两个国家以美元为法定货币,一个是巴拿马,另一个是厄瓜多尔。在国际政治方面,巴拿马是美国亲密的盟友,最重视与美国的关系,在国际问题上始终与美国保持一致,从未唱过反调。2003年以来,每年8、9月份,由美军南方司令部牵头的“联盟力量”军演都会在巴拿马运河太平洋入海口附近展开。来自拉美、欧洲和北美的近20个国家参加演习。军演以保卫巴拿马运河控制权为主要演练内容。

三、中美博弈:南海与台湾海峡——海运战略通道

美国最近派舰机闯入南海挑起事端,甚至扬言舰机要进入南海中国扩建的岛屿外围12海里之内。自从美国“亚太再平衡”以来,亚洲不再太平,原本风平浪静的南海也波涛汹涌。综合分析,美国已将南海列为必须控制的全球第17条海上战略通道。

从目前美国海军在南海的动向看,其控制海洋的方式也由主要控制海峡咽喉要道向控制重要海域转变。控制海峡比控制海域简单,只需要控制海峡沿岸国家,建立基地或联盟,战时封锁海峡,查扣敌国船舶物资。控制海域则必须取得制空、制海权。

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(美军军舰  来源:环球网)

“航行自由计划”(Freedom of Navigation Program,以下简称“FON计划”)是美国卡特政府在1979年制定的一项行动计划,旨在维护其主张的海洋自由原则,防止沿海国家的“过度海洋主张”(excessive maritime claims)对美国海洋大国地位的挑战,保证美国军事力量的全球机动畅通。

20世纪90年代以来,中美之间中国沿海发生的海上摩擦或事件,都与美国实施“FON计划”有着密切关系。例如2001年3月的东海“波第其号”事件,4月的南海撞机事件,2009年3月的“无瑕”号间谍船对峙事件等,。

近年来,美国更是以维护南海航行自由为借口,插手南海问题,而且准备在南海周边布置大量军舰。2021年,美国军舰多次通过台湾海峡,是今年美国总统拜登上任以来也支持美军军舰进行所谓“自由航行”。

作为回应,中国2021年9月1日开始实施的《海上交通安全法》,要求5类外国船舰进入“领海”时向中国报告。这五类外国船舰包括:潜水器;核动力船舶;载运放射性物质船舶;载运散装的油类、化学品等有毒物质船舶;以及中国法律、行政法规或国务院规定“可能危及中国海上交通安全的其他船舶”。

全球仅有美、法两国拥有核动力航空母舰,修订的法条特别提到“核动力船舶”,此举不言而喻。

四、美俄摩擦最前线:美对俄航运及海权打击

自俄乌战争爆发,美国及其同盟对俄罗斯进行了一系列的制裁,现在新的海运制裁已在在酝酿中:

2 月 24 日,美国政府公布了一系列对俄制裁措施,部署严格的出口管制措施。英 国、欧盟、加拿大和日本等美国盟国也采取了相应措施。4月8日,欧盟理事会通过了对俄罗斯第五轮制裁方案,包括禁止俄罗斯船只进入欧盟港口。打击俄罗斯贸易也从打击俄罗斯海全开始。

美国及盟友对俄罗斯海运打击是多方位的。如今“大量等待通过刻赤海峡的船只。乌克兰 70% 的出口产品通过船舶运输,交通拥堵状况每时每刻都在恶化”,“黑海和亚速海的部分地区现在很危险或无法通行。船只遭到导弹袭击,船只被逮捕,商业航运的通道关闭”。

自2014年克里米亚事件之后,西方国家就已经开始对俄罗斯实施贸易及航运禁运。俄罗斯军工企业、高科技企业已全部列入禁运名单。另外,美国本来就一直在禁止高科技的出口,所以贸易禁运上,美国还有多少进一步施压的空间仍然存疑。8.png

(马士基公告对俄罗斯制裁  来源:马士基官网)

今年3月份,全球前两大集装箱航运公司马士基和地中海航运同时宣布,除食品、医疗和人道主义用品外,暂停其他所有进出俄罗斯的货物预订。德国赫伯罗特、法国达飞轮船和日本海洋网联船务也早已先后暂停俄罗斯货物的预订服务,以跟从对美国和欧洲对俄制裁。

根据Alphaliner的数据,这五家运营商总运力占全球市场的近60%。油轮行业的船东也是如此。许多人拒绝装载俄罗斯石油货物。此外,加拿大为了加强孤立俄国政策,也宣布禁止俄罗斯船只入港,欧盟也考虑禁止俄国船只入港。

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