1月12日，国务院正式发布《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），这是国务院推出的首部数字经济五年规划，全文12处提到物流，10处提到供应链。

《规划》推出了11大工程，其中第4大工程“重点行业数字化转型提升工程”把“智慧物流”与农业、工业、商务、金融等并列为七大重点行业，提出“大力发展智慧物流”。第7大工程“数字经济新业态工程”，提出了“打造智慧供应链体系”。

一部“数字经济规划”，也可以看作一部智慧物流与数字供应链发展规划，对与菜鸟物流、顺丰集团、京东物流等奔走在智慧物流赛道上的众多企业来说，又意味着什么？掌链截取部分内容做如下解读，有点长，但值得细读。

一、背景与目标：四个形势和五个目标

（一）四个形势

《规划》提出：①发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。②数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。③数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。④规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。

掌链解读：数字科技赋能传统产业，既促进企业发展提质增效，又实现我国经济总量提升。习近平主席在2020年底召开的第二届联合国全球可持续交通大会上的提出，“要大力发展智慧交通和智慧物流。”

智慧物流已经成为全球主要经济体的竞争主赛道。欧盟委员会2020年12月公布的《可持续与智能交通战略》提出，要依靠数字技术创建一个全面运营的跨欧洲多式联运网络，为铁路、航空、公路、海运联运提供便利。法国在“物流2025”国家战略提出，要通过巩固本国及欧洲物流基础设施网络，依靠数字化转型，助力物流领域实现领先发展。

（二）五个目标

《规划》提出：数据要素市场体系初步建立。产业数字化转型迈上新台阶。数字产业化水平显著提升。数字化公共服务更加普惠均等。数字经济治理体系更加完善。

掌链解读：产业数字化发展必然带来产业物流数字化发展。《规划》提出到2025年工业互联网平台应用普及率从2020年的14.7达到2025年的45%，这就意味着产业互联网将更大幅度洗牌传统物流服务。

在产业互联网大数据时代，互联一体化是趋势，全场景全链条一体化专业服务能力将决定谁能跑得更稳，而智慧物流的布局速度将决定谁能跑得更快。到2021年第三季度，京东物流已运营约1300个仓库，并在一年间增加了13座“亚洲一号”智能物流园区，广泛使用自动化设备使得新“亚一”综合效率提升超4倍。

二、《规划》：10万亿级利好，看准四个风向

《规划》提出，“到2025年，我国数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强……”。据分析，假定2025年GDP总量为130万亿，那意味着数字经济核心产业增加值将达13万亿元。而2020年，这一数据仅为7.8万亿元左右。提升空间可谓巨大。

风向一：智慧物流装备

具体领域：无人配送车、无人货机、无人货船、仓储机器人

《规划》提出“有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备……；推动智能计算中心有序发展，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务；发展基于数字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。”

掌链解读：光纤网络和5G网络基础设施建设的推动、6G的前瞻布局、物联网的广泛应用等数字基础设施的完善，为智慧物流提供物质准备。有利于智能机器人、自动驾驶技术、电商系统、货运调度系统和智能快递柜等智慧物流领域相关企业的发展。无连接不智能，智能无人仓、末端无人化配送等智慧物流体系的构建，稳定、可靠且高效的网络连接是基础。   

风向二：智慧供应链平台

具体领域：网络货运、智慧供应链服务平台、智慧物流

《规划》提出“加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。”“支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。”“大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型。推动产业互联网融通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展；积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚；完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系；发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。”

掌链解读：物联网、大数据、人工智能等新兴数字技术,为供应链数字化协同提供了土壤和养分。而智慧供应链服务平台能将上下游企业、供应链不同环节、生产者与消费者连接,充分发挥平台引流、集聚和配置资源功能。近年来蓬勃发展的互联网物流平台,无疑是数字经济时代产业组织形式的代表性平台：一类是综合性供应链服务平台，菜鸟网络、京东物流等成为开放性数字物流基础设施，二类是专业性物流服务平台，如满帮集团、中储智运等，集中运输为主线的物流供需对接。

风向三：数字化跨境物流

《规划》提出“加大服务业开放力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心……。依托自由贸易试验区、数字服务出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道；加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作。”

掌链解读：跨境物流综合服务企业将从中受益。海关总署1月14日发布数据显示,2021年我国货物贸易进出口规模首次突破6万亿美元,这也是全球首个突破6万亿的国家。2021年我国跨境电商进出口1.98万亿元，增长15%；其中出口1.44万亿元，增长24.5%。巨大的需求必然带来中国跨境物流的快速发展。在“一带一路”国际合作高峰论坛，中国也提出了“数字丝绸之路”。数字丝路不仅是包括跨境电商、数字基础设施、普惠金融，还包括数字物流，这是连接数字丝路纽带。行业的蓬勃发展离不开红利，跨境物流恰好踩着政策和时代两种红利风口，发展空间充满想象。

风向四：数字供应链金融

《规划》提出：“加强征信建设，提升征信服务供给能力……建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策。建立数据分类分级保护制度，研究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任；推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。”

掌链解读：银行和金融机构可以更好地进行贷款风控评估，在风险控制、降低成本、提高收益等方面都能起到积极的助推作用。供应链金融与数字技术的深度结合能够有效解决供应链条上各方信息不对称的问题，在满足小微企业“短小频急”融资需求方面效果显著。当下，从蚂蚁集团、腾讯金融到京东数科，互联网巨头都纷纷开展数字化供应链金融服务。

腾讯旗下微众银行启动了“百业千亿计划”，未来3年计划投放3000亿元专属资金，提升供应链金融行业覆盖率到90%；蚂蚁集团旗下网商银行推出了数字供应链金融方案“大雁系统”，基于核心企业和上下游小微企业的供应链关系，开发了一套数字化产品矩阵，以解决小微企业在供货回款、采购订货、铺货收款、加盟、发薪等生产经营全链路的信贷需求及综合资金管理需求，海尔、华为、蒙牛、旺旺等超过500家品牌成为首批接入的品牌。

三、11个重点工程中的物流与供应链机遇

为推进数字经济发展，《规划》推出了11大工程，11大工程也事关数字物流与供应链的发展，掌链就每个工程分别做如下简要解读：

（1）工程一：信息网络基础设施优化升级工程

掌链解读：信息网络基础设施优化将从海陆空全方位推动数字化物流基础设施快速发展。①港口：作为全球最大的贸易国，全球10大港口中国占7位，如青岛港、上海港等智慧无人港将更广泛普及。②公路：推动车路协同和车联网发展，推进无人驾驶货车，实现货物及车辆运输的可视、可控。③民航：货运机场的无人化将成为未来发展趋势。中国首个专业货运机场——鄂州花湖机场，已经出现“无人驾驶”“大数据仿真”“5G”“智能跑道”等高新技术的应用，意在打造智能化、无人化机场。

④铁路：智能动车组、智能装备、智能运营……。铁路数字化将进一步助力多式联运，首先，通过业务和数据对接，实现平台之间的互联互通，枢纽之间的高效协同。其次，多式联运主要以海铁/铁水集装箱联运形式运行，铁路是核心。目前多式联运量在全社会总货运量中占比不足3%，存在巨大的发展空间。

（2）工程二：数据质量提升工程

掌链解读：①物流与供应链数据标准将成为重点。数据应用必须建立在质量可靠的数据之上才有意义，数字物流与供应链的高质量发展有赖于科学完整的数据治理体系。近几年，中物联物联网分会先后编制了多项数字化供应链相关标准，包括《数字化仓库基本要求》、《数字化仓库评估规范》等行业标准。

②物流与供应链数据服务商专业化。可信的数据服务提供商是数字化供应链体系中重要枢纽，能够把供应链的"四流合一"进行了数字化组合。包括菜鸟网络（快递物流）、满帮集团（网络货运）、达达集团（即时物流）等物流与供应链数据服务商迎来发展机遇。

（3）工程三：数据要素市场培育试点工程

掌链解读：预计物流数据要素市场培育试点，或在快递物流、公路货运、即时配送（外卖）、同城货运等领域优先开展。拥有大量电商物流数据的菜鸟、京东、拼多多等，拥有大量公路货运物流数据的满帮集团、中储智运等，拥有即时物流数据美团、饿了么等，拥有同城货运领域的货拉拉、滴滴货运、快狗打车等企业或将在强化数据流通和交易服务。

（4）工程四：重点行业数字化转型提升工程

 掌链解读：①该工程罗列了农业、工业、商业、物流业、金融业、能源业六个重点行业，工业占了两项，但物流业被放在六个行业，而且放在农业、工业、商业之后，金融业和能源业之前，看见物流业数字化地位之重。在“大力发展智慧物流”上，一是传统物流设施改造，二是产业物流数字化融合，三是数字物流平台建设；四是智能仓储体系。对中国物流集团（仓储）、招商局集团（港口、公路）、中远海运集团（港口）、国铁集团（铁路）、万科物流（园区）等企业来说是重大利好，对包括京东物流、菜鸟网络等企业来说更是机遇。

②农业互联网带动农业供应链数字化，无论是顺丰这类冷链巨头，还是中粮、碧桂园这类接入生存及流通的巨头，都是推动农业供应链数字化的主力；③工业互联网带动制造业供应链数字化，工业互联网平台加速赋能实体企业。如宝武钢铁的欧冶平台成为钢铁供应链平台、上汽集团的安吉物流成为汽车物流服务平台等；④规范商业数据健康发展，完善监管体系，一定程度减少消费互联网领域存在的诸如大数据“杀熟”、非法采集和贩卖用户数据信息等违规违法事件。消费互联网将有机会进一步发展；⑤金融数字化带动供应链金融数字化，助力供应链金融数字化产品更新迭代、不断创新；⑥能源数字经济：能源数字化带动能源供应链数字化，将重点惠及数字能源基础设施提供商，如中能源的66云链等。

（5）工程五：数字化转型支撑服务生态培育工程

掌链解读：培育数字化解决方案提供商将利于供应链SaaS服务提供商等数字化服务企业发展。供应链SaaS平台将供应链中的上游、中游和下游整合为一个整体，实现了流程的集成与简化。

依托数字物流集群建立数字化转型促进中心。2020年，福建省提出打造具有全国竞争力的网络货运产业集群，如今，网络货运、快递产业两大集群初具规模，全省共生成项目429个，吸引“三通一达”、顺丰、京东等一大批大项目、好项目落地，创税超50亿元，网络货运年营收超过500亿元。

（6）工程六：数字技术创新突破工程

掌链解读：数字科技是未来物流与供应链发展的基石，关键技术的突破以及技术融合的创新都将成为物流企业未来发展的跳板。物流领域各大巨头不仅先后成立多家物流科技公司，部分企业还组建实验室。企查查显示，顺丰控股旗下涉及到科技领域的就有7家公司。

此外，“深圳智慧物流大数据工程研究中心”还获选深圳新兴产业扶持计划；菜鸟早在2015年，就组建了“菜鸟ET物流实验室”，自主研发物流行业前沿科技；京东先后成立智慧物流实验室、京东物流2025实验室；2017年，圆通速递牵头承建物流领域首个“物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室”。

（7）工程七：数字经济新业态发展工程

掌链解读：推进自动驾驶、无人配送、智能停车等应用，最后一公里无人配送成为了技术落地的前锋市场，将有助于实现网络货物新业态、即时物流、快递配送等业态智能化发展。

围绕网络货运新业态的满帮集团、滴滴货运，以及即时物流领域的美团、达达等企业在技术层面逐渐成熟，但在落地阶段却也有很多未解决难题。“十四五”将迎来无人配送时代，或将逐步实现技术落地。

（8）工程八：社会服务数字化提升工程

掌链解读：智慧社区建设带动社区物流服务数字化，从无人机配送到智能快递柜，再到智慧超市，都将引来一波热潮。顺丰丰巢快递柜、菜鸟物流的菜鸟驿站、中通快递的喜兔超市等相关服务产品，与数字科技融合发展，为社区提供便利的同时，找到新的增长点。

（9）工程九：新型智慧城市和数字乡村建设工程

掌链解读：智慧城市的应用系统包括智慧物流体系，探索大数据时代智能物流、数字物流、空间物流在城市规划、建设中的应用场景，如招商局京东物流等企业探索的雄安新区地下物流系统，智慧物流新的开发模式、产品创新都将成为全新业务增长极。

 数字乡村建设带动农村物流数字化，乡村智慧物流网络的搭建，菜鸟网络一直在路上。2018年牵头组建杭州溪鸟物流科技有限公司，并且吸引了通达系快递入股。助力农村经济发展的同时抢占下沉市场。’

（10）工程十：数字经济治理能力提升工程

掌链解读：数字治理能力的提升，也将带动物流相关监管部门的数字治理能力。预计国家发改委强化数字物流综合规划及治理、国家商务部强化数字供应链安全与监控，交通运输部强化数字货运物流安全与管理、工信部强化数字供应链治理，网信办强化数据物流安全及隐私保护等方面治理。

物流行业的数字化发展，正在带来许多新的治理难题。比如即时物流服务，长期处于监管盲区，主管快递的邮政方面不管，主管商业的商务部门难管，主管市场秩序的市场监管总局不是业务主管部门不好管。如今即时物流市场美团配送、饿了么都堪称世界级的巨头，已现达达集团、顺丰同城两家上市企业，行业治理上仍待进一步清晰化。

（11）工程十一：多元协同治理能力提升工程。

掌链解读：物流行业是复合型产业，跨发改、商务、交通、工信、公安、自然资源、生态环保等多部门，过去九龙治水.2005年由发改委牵头设立全国现代物流部际联席会议制度，目前看来有所弱化，未来需要重视。

2021年，道路货运行业高质量发展部际联席会议制度获批，联席会议由交通运输部、中央网信办等16个单位组成，交通运输部为牵头单位。联席会议由交通运输部主要负责同志担任召集人，公安部、交通运输部分管负责同志担任副召集人。

全国现代物流部际联席会议制度是否在数字物流方面，强化跨部门协同，未来与与道路货运行业高质量发展部际联席会议制度未来如何协同？这些或待进一步解决。

（作者：张译 杨逸佳）