近日，民航局印发了《民航局关于促进低成本航空发展的指导意见》，从政策层面上进一步优化我国低成本航空运营环境。其中具体政策保障措施有六方面：

（一）坚持安全发展

1.增强安全发展意识。发展低成本航空的前提是正确处理安全与发展、安全与效益的关系。民航主管部门应当要求运营主体牢固树立运营低成本不悖安全高投入的思想，确保安全裕度始终在规定标准之上。同时，进一步强化持续安全理念的宣贯和安全文化的培育，促进安全管理常态化和长效化。

2.加强安全监督管理。民航各级监管部门要针对低成本航空运营特点及易发的安全问题，进行系统深入研究，逐步摸索一套符合低成本航空运营特点的安全监管模式。在做好规章符合性监管的同时，注重加强对其安全管理体系实际运行效能的监控和评估，保障安全发展。

（二）促进快速壮大

1.完善机队规划和飞机引进管理。对发展较好、安全基础扎实的航空公司，适当调高机队规划增速，预留飞机引进机动指标，实行动态调整，支持快速扩大机队规模。

2.继续营造宽松的航线准入环境。优化航线经营许可管理，在现行航线航班经营许可核准和登记管理的基础上，选取部分地区国内航线实行航班备案管理，最终取消航线航班经营许可。将航班客座率作为核准管理航线增加航班的重要指标，支持客座率较高的航空公司获得更多航线航班资源。

3.改进航班时刻分配政策。航班时刻分配机制要为新成立航空公司平等获取时刻资源提供条件。对于实行航班时刻协调的机场，要按一定比例把新增时刻分配给新进入航空公司。加大繁忙机场虚占时刻清理力度，将清理出的时刻按一定比例分配给新进入航空公司。

4.鼓励设立低成本航空公司。进一步降低设立门槛，简化审批手续，支持新设低成本航空公司及分子公司。引导和鼓励大型骨干航空公司成立全资或合资低成本航空子公司，拓宽市场资源，对母公司业务形成有益补充。鼓励民间资本和其他社会资金投资低成本航空领域。

5.加强专业人才队伍建设。完善飞行员培养机制，拓宽培养渠道，尽快培养大量合格飞行员。规范健全飞行员流动管理制度，在保持飞行员队伍总体稳定的基础上适当流动，以满足快速发展需要。

（三）支持灵活经营

1.完善国内航空旅客运输价格政策。继续推进国内航空旅客运输价格形成机制改革，凡是能由市场形成价格的交给市场。在取消旅客运输票价下浮幅度限制的基础上，进一步扩大市场调节价航线范围，为航空公司采取灵活的销售策略提供条件。

2.调整运输服务质量标准。修订民航客、货运输规则，对部分服务标准不再作强制性规定，允许低成本航空适当简化服务。对航空公司经营范围进行分类管理，鼓励其适应市场提供差异化服务，与传统航空服务形成互补。

3.鼓励拓展辅业服务项目。积极协调有关部门，研究制定差异化服务标准，放开部分非必须服务项目收费设立和标准的审批。参照国外做法，逐步放开特殊行李托运、快登机、选座等创新类收费项目的审批，支持拓展差异化服务项目。

（四）鼓励走出去

1.加强对外学习交流合作。深化与低成本航空发展较好的国家和企业交流与合作，借鉴吸纳先进的发展模式和管理政策，强化自身优势。在与外方航权谈判中争取更多航权、时刻等方面的支持，为低成本航空公司飞出去创造条件。

2.支持参与国际竞争。鼓励低成本航空公司开辟至周边国家的国际航线。引导低成本航空公司进行海外投资，设立分子公司。根据对外签署的航空运输协定运价条款，加强对外国低成本航空公司运价监督，维护公平竞争环境。

（五）改善基础环境

1.鼓励低成本航站楼建设。研究制定低成本航站楼建设行业标准或建设指南，加强规划和引导，加大资金投入，支持机场将老旧航站楼改造为低成本航站楼，或新建低成本航站楼。

2.完善配套基础设施。通过政府政策引导，鼓励机场针对低成本航空运营需求建设完善相关配套设施，进一步简化旅客乘机流程。

（六）加大政策扶持

1.用好民航财经政策。有效利用现行民航行业财经政策，调整优化支持方向，加大对节能减排、安全能力建设、科技创新等重点领域的支持，增强低成本航空公司运营能力。

2.调整机场收费政策。参照《关于民用机场旅客服务费收费优惠有关事宜的通知》（民航发（2008）45号），研究适当扩大优惠政策范围。研究制定机场收费地区分类标准，降低西部地区、三四线机场收费标准，优化航线网络布局，提高资源利用效率。

3.争取税收金融政策支持。协调国家有关部门，继续争取飞机、航材进口税收优惠政策，降低航空公司刚性成本。加强与金融机构合作，争取在飞机租赁、信贷资金安排上对低成本航空给予支持。鼓励和支持低成本航空公司拓宽融资渠道。《民航局关于促进低成本航空发展的指导意见》通过有效利用现行民航行业财经政策，调整优化支持方向，加大对节能减排、安全能力建设、科技创新等重点领域的支持，增强低成本航空公司运营能力。目前全球低成本航空公司超过170家，美洲、欧洲、亚太地区前十家最大低成本航空公司的旅客运输量达到6.6亿人，低成本航空在全球占有26%的市场份额，而我国低成本航空起步晚、发展慢，市场份额不到5%，目前仅春秋航空的低成本运营模式较为成功。发展低成本航空既是一项长期战略任务，也是当前民航行业稳增长、惠民生、转方式、调结构的紧迫任务。民航各级部门要进一步提高认识，统一思想，加强与相关部门协调，结合实际制定相应的具体措施办法，切实抓好指导意见贯彻落实。