随着供应链上升为国家战略，供应链及关联企业成为政策重点扶持的对象。

这不，近日财政部、商务部两部门联合发布了《关于推动农商互联完善农产品供应链的通知》(以下简称《通知》)。

此次两部委联合发布的《通知》干货满满，是推动农产品供应链体系建设的，最重要的政策之一。

理由有三：

一是中央财政给予资金扶持——对确定支持的省级行政区支持2亿元。

二是明确的扶持对象——订单农业主体、产销一体主体、股权投资合作主体。

三是指明了发展方向——加强产后商品化处理设施建设，发展农产品冷链物流，提升供应链末端惠民服务能力，提升标准化和品牌化水平等。

可以预见，《通知》出台将极大提升农产品供应链的质量和效率。

中央支持每省2亿元

《通知》明确提出，“对确定支持的省(区、市)，每个省(区、市)支持2亿元。”

当然，中央给每省2亿元的扶持资金，并不是没有要求的。在掌链看来，此次中央财政对完善农产品供应链给予资金支持，至少有以下三个特点。

① 重点投向商品化处理设备和冷链物流。这是政府扶持资金中绝大部分的投向。《通知》明确要求这一“比例不得低于70%”。

之所以如此重视这两个方面的建设，看下面两组数据就明白——

由于农产品产地初加工落后，每年产后损失相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费;

由于冷链物流体系的不健全，我国每年损耗约1200万吨水果和1.3亿吨蔬菜。

② 强化资金管理和绩效评价。假如你的项目获得中央财政资金支持，但这不代表着你可以随心所欲地使用这笔钱。

《通知》明确提出——“资金分两年安排，2019年每省(区、市)支持1亿元，2020年根据工作开展情况再拨付剩余资金”“更多采用以事后绩效评价结果为依据的‘以奖代补’方式。”

在掌链看来，农产品供应链体系中的薄弱环节，往往是前期投入大，回报周期长的项目。“中央财政资金支持，主要立足于弥补市场失灵，做好基础性、公共性工作，发挥中央财政资金对社会资本引导作用”。

为了确保中央财政扶持资金，能够引出更多、更好的“玉”，要将有限资金用到刀刃上，用于有实力、有基础、带动作用大的企业及相关项目。这需要以结果为导向的考核。

③ 不是本省企业也可以申请。“支持跨区域联动项目”，这是财政扶持政策的另一大亮点。

这不仅有助于整合社会和企业的优势资源，而且能够缓解部分项目资金不足的——“对在外地注册法人但在本地有实体的非法人机构，及在本地注册法人但在周边地区建设实体的机构，可在本地申报项目”《通知》中这样表述。

这也要求，不同地区的相关政府部门强化沟通和加强工作的协同，避免同一项目的重复申报和支持。

哪种类型企业将受益?

近年来，在我国农产品产销两头出现一种“怪现象”，一边是农产品“滞留”田间地头无人问津，农民欲哭无泪，一边是城里消费者购买同类产品的价格不菲。这是农产品供应链不完善惹的祸。这也是《通知》要破解的问题之一。

① 重点扶持三类经营主体。《通知》明确了重点支持三种类型的企业或经营主体，是实现“农商互联”的主体。

受制于农产品分散化生产、产品标准缺失、信息不对称等诸多原因，“年年种地年年痛，辛苦一年白折腾”是我国农业生产者近几年经常面临的窘境。

近几年，在制造业领域，“以销定产”的柔性供应链愈加受到追捧。《通知》重点扶持的三类企业，在一定程度上可以理解推动农业的“以销定产”模式。

说白了就是，通过扶持这三类主体，实现农产品的规模化生产，提升农业生产的标准化和品牌化水平，解决供销信息对称的问题，减少中间环节，改变传统的农产品流通方式等，进而不断完善农产品的供应链。

② “农商互联”的践行者。近年来，不少传统商贸流通企业，以及新兴的互联网企业，正在以自己的方式践行“农商互联”。

东方集团2009年创立了“东方粮仓”。同年，东方粮仓就与五常市政府签订了合作协议，率先通过土地流转，在五常核心优质主产区首期流转了13000亩土地，建立了自有的绿色有机东方香米生产基地。

大家比较熟知的永辉超市，其推出的“超级物种”，通过订单农业的方式，向农户输出资源和标准，以定制符合永辉品质的农产品。

国内生鲜移动电商平台的独角兽企业，美菜网也是订单农业的践行者。通过与地方政府合作，美菜网的收购基地已经遍布四川、重庆、内蒙古等地。

四举措补供应链短板

那么，三类经营主体该如何发展?《通知》也提出了方向。

产后商品化——降低农产品摘采后损耗率。这主要是通过农产品摘采的初(深)加工，进行商品化处理，这需要配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、储藏(冷藏)等设备。

这是一举数雕之举——减少农产品不必要浪费，提高附加值，带动农村剩余劳动力就业，增加农民收入。

运输冷链化——降低农产品运输途中的损耗。《通知》倡导“建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心”，并鼓励建立从加工到销售的全程冷链物流体系。这是国内不少品牌物流快递企业重点布局的方式之一，如，顺丰、圆通、申通、鲜易等等。

再强调一次，这两个方向是政府资金扶持的重中之重。

产销一体化——减少农产品中间流通环节。在掌链看来，《通知》中“支持内容”的第三条“提升供应链末端惠民服务能力”，是支持农产品流通企业或新型农业经营主体建立末端销售网络，通过联合采购、统仓统配等模式，以降低流通成本。

产品标准化——提升农产品安全性和价值。这建立在实现农产品规模化生产和上述“三化“基础之上的。农产品的标准化贯穿从种养加工到销售的全生命周期的各个环节，建立“国标、地标、团标、企标有机结合的全产业链标准体系”。而品牌化需要标准化的有力支撑。

政策全文