随着我国国民经济的快速发展，特别是国家实施区域发展战略以及“一带一路”战略以来，国家重点建设项目日益增多，规模不断扩大，支撑国家重大建设的重型或大型不可解体设备的国之重器需求也随之增加。自2017年9月第一张跨省《超限运输车辆通行证》发出以来，大件运输许可服务供给侧结构性改革有力推进、有效展开，大件运输物流业降本增效成效明显，受到行业内外的广泛关注和高度认可。为更好助推大型物件装备制造业高质量发展，需要对大件运输“放管服”改革进行更加深入的研究，创新工作方式方法，打破体制机制弊端，持续推进，释放大件运输行业更大潜能。

一、大件运输许可服务基本情况

大件运输的兴起，有力促进了我国重大装备生产制造业的发展壮大，保障了一批批国家重大工程项目的如期开工建设，也为我国“大国重器”的发展做出了重要贡献，成为国民经济建设、国防安全、灾难应急必不可少的基础性、先导性行业。

为进一步推进物流业降本增效促进实体经济发展，2017年9月，全国跨省大件运输并联许可系统上线，实现跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿线省份限时并联审批，一地办证、全线通行。自2017年9月跨省大件运输通行证第一单发出后，跨省大件运输业务发展迅猛，2017年仅许可百余件，至2018年已许可3万余件，2019年预计许可10万余。

二、存在问题

（一）手续繁杂、办证难的问题

根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令2016年第62号）规定，跨省、自治区、直辖市进行大件运输的，承运人应当向起运地省级公路管理机构递交申请书，由其统一受理并组织协调沿线各省级公路管理机构联合审批，按规定办理《超限运输车辆通行证》后，方可准予行驶公路。

而由于我国公路建设投资主体以省为主，不同省份公路管养体制不同，常常出现不同地区要求的书面资料和办理流程有较大差异，不同地区审查资料的内容不同，对大件运输车辆和承运企业的监管要求也不相同。因此，客观上导致了许可手续繁、协调部门多、办理周期长、办证难的问题。

1、许可填报人员专业素质差的问题

目前，大件运输许可填报业务已成为一门类似于海关报关员的新兴行业。但现实中，绝大部分企业宁愿等待数日、造成人员设备的等待和误工，却不愿出资购买第三方专业的填报服务。而企业内部人员由于对许可要件理解不深、对现代办公环境不熟悉等导致填报线路等反复修改，甚至于收费站名称、路线编号等基础信息出错，导致许可不予通过，造成资源的浪费和许可效率的低下。

2、许可机关支撑能力建设不到位的问题

由于我国社会经济的飞速发展，大件运输已从稀缺少有的状态逐步转变为常态化的申请数量巨大，原有的大件运输一事一议、委托第三方进行现场勘查实地测量评估的方式已无法适应发展的需要。但除陕西、四川等少数省份开发建设快速评估系统外，大部分地区尚不能做到对大件运输申请的快速评估，支撑保障能力建设不到位，难以及时快速许可，一定程度上限制了大件运输行业的发展。

3、事中事后监管不到位的问题

大件运输许可办件量近年持续增长，且伴随着我国经济社会的高质量发展和高速公路入口治超工作的日益完善，这一数量还将继续增长。但由于超限运输车辆通行证办理后通行时间的不确定性、治超执法资源的有限性以及公路治超执法信息化水平的落后等原因，对大件运输车辆的监管存在较大空白，监管不到位状态客观存在。

（二）强化大件运输“放管服”改革政策建议

目前，按照深化“放管服”改革的要求，全国跨省大件运输并联许可系统已经在流程中做了部分优化，规范申请材料的种类、格式等相关要求，避免了申请人错填、漏填；加强事中事后监管，取消核查，增加路线二次调整功能等措施，提高审批效率和规范化程度；明确起运地最终许可决定权，严格约定各省交通、公安每步操作期限保障办证的公开化，透明化等。但“功夫在诗外”，系统之外仍有大量工作需开展。

1、研究规划大件运输通道

为确保大件运输车辆通行安全，大件运输承运人在前期还需要开展通行路线勘测、基础设施加固改造、申请大件运输许可等大量工作，工作量大、耗时长。由于我国公路网结构复杂、里程较长，大件运输承运人和公路管理机构均难以及时掌握公路网的技术状况和路况信息，在申请和审批跨省大件运输许可时缺乏科学支撑，导致不予许可率较高、审批时间较长。为缓解公路基础设施通过能力差、路线勘测难和许可审批效率低等问题，有必要以现有公路网为基础，规划跨省大件运输通道，并提出养护、信息报送和发布等要求，为跨省大件运输申请、审批和运输提供便利，促进大件运输行业健康有序发展，助力“中国制造”和重大工程建设。

2、支持培育大件运输许可填报市场

由于我国货运市场准入门槛较低，存在相当一部分素质较低的从业人员，在许可事项填报中出现申请材料极不规范、路线反复、绕行、路线名称错误等低级错误。而政府的行政审批资源又较为有限，无法做到经常性、手把手带领承运人进行许可事项的填报，因此曾经一度出现黄牛遍地的情况。通过支持培育专业的许可填报机构，加强大件运输许可申请服务引导和培训，引入市场化竞争机制，优胜劣汰，形成一批优质的代办机构，以公开、透明的方式提供服务，满足上百万、上千万的审批需求，释放大件运输市场活力。同时，通过专业的填报服务机构，引导运输企业、司机对大件运输许可流程、管理要求等内容进行深入了解，更好享受政策红利。

3、构建大件运输第三方咨询服务机制

对实践中出现的轴载超限但又无法换车，但确需运输的国家重大建设、重大装备制造、重点运输等项目，要着力构建大件运输第三方咨询服务机制。依托交通运输部规划研究院等研究部门和中国水利电力物资流通协会（以下简称“大件物流协会”）等第三方机构力量，组织项目方、运输方、审批部门、交警、公路管养部门等，对运输方案、运输计划、运输路线，以及重大桥隧、重点路段通行保障、通行细节进行研讨，统筹各方需求和困难，为后续大件运输许可、安全通行等达成共识、奠定基础。

4、推行大件运输强制保险制度

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）明确指出，要发挥市场机制推动作用，建立健全安全生产责任保险制度，在交通运输等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。通过推行大件运输强制保险制度，引入市场运作机制，利用保险第三方力量对大件运输车辆是否按审批路线行驶、是否按许可要求进行车货运输、是否超速驾驶、是否疲劳驾驶等进行监管，实现政府（审批部门）、项目方（货方）、运输企业、保险公司的共同通行安全需求。

5、加强大件运输相关基础性事项研究

大件运输是公共事务，其政策研究和制定需要政府、企业、协会、研究机构等多方进行配合。目前而言，大件车辆标准、护送标准、大件装载、安全通行评估、大件通道GIS地图、综合交通大件运输衔接等基础性研究工作呈滞后状态，需要企业积极支持交通运输部规划研究院等研究机构和大件物流协会等第三方机构力量加强大件运输相关基础性事项研究，共同引导、推动行业向社会所希望的更好的方向发展。

三、总结

作为交通运输的重要组成部分，大件运输在保障国家重点工程建设、促进国民经济和社会发展问题上具有重要的作用。然而在大件运输快速前进的过程中也暴露出来了许多问题和困难。与国外成熟的大件运输行业相比，我国的大件运输业有其自身的行业差距，需要进行引导、培育、提升和解决。同时由于大件运输的特殊性，外部环境更多地制约了行业的发展。提升大件运输许可服务与管理的水平，需要整个行业共同努力，从政府层面到企业、第三方机构及代办企业协调配合，提升大件运输行业的发展水平，达到与国民经济的发展相辅相成的层次。

（摘自中国水利电力物资流通协会--中国大件物流行业2019年度发展报告）