4月1日，美国五角大楼发布2021财年《航行自由行动报告》，目标所指最多的还是中国！肆意在中国南海、台湾海峡炫肌肉的美国，却把威胁航运自由的黑帽扣在中国头上。

自2022年以来，美国FBI罕见介入对国际航运企业的调查，尤其联合五眼联盟国家发起对三大航运联盟调查，其传达的信号对中国来说不言而喻。

净出口是中国经济增长“三驾马车”之一，但中国国际物流尤其国际海运和空运话权掌握在美欧日韩等。FBI及五眼联盟的调查无非是威逼利诱的手段，旨在形成唯美国马首是瞻的国际航运和数字贸易主导权。

美国对华贸易霸凌仍在继续，我国国际供应链未来还面临运输封锁、金融制裁、数字壁垒、军事挑衅等四重威胁。掌链网·第一物流网本期特别解读。

(美国刑事调查部即FBI)

一、五眼联盟+欧盟，来势汹汹的航运调查

2022年2月，美国和欧盟对全球航运巨头展开了来势汹汹的反垄断调查。

“五眼联盟国家”国际工作调查组：2022年2月，美国司法部反垄断司、英国竞争与市场管理局(CMA) 、澳大利亚竞争与消费者委员会(ACCC)、加拿大竞争局、新西兰商务委员会——成立了国际工作调查组，就当前海运业涉嫌反竞争行为、串通和“将COVID-19用作卡特尔行为的机会”进行联合调查。

美国司法部（DOJ）+刑事调查部（FBI）：2022年2月，FBI与美国司法部（DOJ）反垄断部门共同宣布在调查是否有企业在利用供应链危机，与竞争对手串谋，提高运输价格的企业。

（五眼联盟五国国旗）

欧洲货代及运输协会（CLECAT）：2022年2月，全球最大货代物流协会CLECAT要求欧盟竞争理事会紧急调查班轮运输市场的“扭曲”现象。CLECAT代表欧洲1.9万家货代、清关企业。其中不乏美国制造和商业巨头紧密相连。

二、5年来屡屡调查，巨头依然风生水起

调查虽然显得来势汹汹，其实近年来对航运业的调查从未间断，但各航运巨头依然经营地风生水起。截至2022年3月1日，全球集装箱班轮业前十大船公司总运力占全球总运力84.32%。

（丹麦马士基航运）

2017年美国司法部对主要18家集装箱运输公司调查，包含：

丹麦马士基、瑞士地中海航运、法国达飞集团、中国中远海控和中国香港东方海外、德国两家（赫伯罗特、汉堡南美）、日本三家（川崎汽船、商船三井、日本邮船）、韩国韩新海运、新加坡太平船务，阿拉伯联合国家轮船，中国台湾三家（长荣海运、万海航运，阳明海运），以色列以星航运、美国克劳利海运。

2019年调查结束，表示不会对船公司、其附属公司或任何其他现任或前任雇员提出指控。被调查的只有一家美国本土公司克劳利海运，17家为亚欧企业。

2020年美国联邦海事委员会（FMC）对有关海运公司拒绝运送美国出口货物表示密切关注，并已经就船公司是否违反《美国航运法》展开了调查。

2021年9月，中国交通部、美国海事委员会和欧盟方面召开了“全球航运监管峰会”，确定迄今没有证据表明集装箱运输业存在反竞争行为。掌链网·第一物流网整理数据如下：

三、调查背后是政治和产业的博弈

从全球排名前十的集装箱班轮公司总部所在地看，大多位于亚洲和欧洲制造和商贸枢纽，服务于全球供应链布局。主导航运业调查的美国和英国，事实早已卖掉国际航运巨头。

美国两大船公司美商海陆公司、美国总统轮船，20多年前就已分别被丹麦马士基与新加坡东方海皇（已被达飞收购）并购，英国曾全球排名第四的船公司铁行轮船也在于荷兰渣华整合后于2005年被马士基收购。

行业调查多年无果，无奈自由竞争市场，美国和英国都已经卖掉了海运物流家当，而左右航运业发展和航运巨头竞合的是行业背后的国家博弈和产业需求。

（瑞士地中海航运）

四、四大威胁影响中国国际贸易供应链安全

供应链安全隐患：2021年货物和服务净出口拉动我国经济增长1.7个百分点，对经济增长的贡献率是20.9%。国际海运承担了我国约95%的外贸货物运输量，然而，我国9成海上运输由欧洲、日韩及中国台湾等航运巨头承运。

调查只是手段：从美国惯用的策略不难看出，调查是手段，通过调查进行有针对的施压和制裁，进而掌控国际航运企业，实现本国利益才是目的。在美国对国际航运业展开调查的背后，我国的国际贸易供应链已危机四伏。

威胁一：运输封锁

此次调查中的国际工作调查组成员，恰恰是“五眼联盟国家”（以盎格鲁-撒克逊民族为主的美国、英国、加拿大、新西兰、澳大利亚五国）。五眼联盟是诞生于二战的情报合作同盟，长期以来合力监控全球，构筑“军工贸易壁垒”。

近年来，在美英主导下，“五眼联盟”俨然发展成反华联盟和新冷战组织。如：封杀中国华为、干预香港事务、污名新疆供应链等。2020年日本也意图成为“五眼联盟”的“第六只眼”。

被美国主导的北约操控的欧盟也是此次航运调查的一角。联想到俄乌冲突后，马士基、地中海航运、达飞集团、赫伯罗特等积极配合美国对俄罗斯制裁，中国是否有必要强化对国家航运企业的监管？

威胁二：金融制裁

现代物流是商流、物流、资金流、信息流的四流合一。没有金融支撑，现代物流断了血脉。俄乌冲突以来，以美国为首的西方国家对俄罗斯进行了金融制裁。主要包括三类：一是冻结俄罗斯政府企业和个人的海外资金；二是冻结俄罗斯央行资产；三是在贸易和金融领域，把俄罗斯踢出SWIFT的交易系统。这也给我国的金融安全敲响了警钟。

美欧日等对俄罗斯的金融制裁，事实上已经冲击到中国贸易和物流企业。2021年中俄双边贸易总额为1468.87亿美元，采用美元支付已经瘫痪，中国贸易和物流企业无法和被制裁俄罗斯银行开展正常结算。据中物联国际货代分会统计，目前中俄70%的货代物流出现问题。而俄罗斯SPFS系统替代SWIFT系统功能还需要一个过程。

威胁三：数字壁垒

2月15日，由丹麦马士基、瑞士地中海航运、法国达飞、德国赫伯罗特、日本ONE、中国台湾长荣海运、中国台湾阳明海运、韩国现代商船和以色列以星航运9家船公司组成的数字化集装箱航运联盟（DCSA）开始了去中国化新行动。

数字化集装箱航运联盟（DCSA）宣布已与环球银行金融电信协会（SWIFT）、、国际货运代理协会联合会（FIATA）、国际商会（ICC）和波罗的海国际航运公会（BIMCO）签署谅解备忘录，成立未来国际贸易联盟（FIT联盟）。

耐人寻味的是DCSA这个面向未来的数字航运物流的组织，由欧洲企业牵头，尤其以丹麦马士基和瑞士地中海航运两个2M成员（也是全球第一大和第二大航运企业）主导。中国作为全球最大贸易国、全球最大的海运物流市场却无一家企业并不在列。新成立的未来国际贸易联盟目标是在全球建立统一的数据标准。如果数字壁垒形成，中国在未来国际数字贸易之外影响不言而喻。

威胁四：军事挑衅

美国没建立全球最大的海运船队，但美国海军却是全球最强“打手”，遥控控着全球主要海峡要道，包括马六甲海峡、英吉利海峡、巴拿马海峡等，或者通过驻军或者通过其他形式。

4月1日，美国五角大楼发布2021财年的所谓《航行自由行动报告》，其统计时间为2020年10月至2021年9月，美军一共在全球范围内实施了37次所谓的“航行自由行动”，涉及中国大陆的次数最多，为5次，具体地区为南海（4次）和东海（1次）。涉及中国台湾1次，地点在南海。

（美国海军图片）

长期以来，美国通过定期和常规的军事行动，即所谓“航行自由行动”，对包括中国在内的世界上很多国家的主权和管辖权进行挑衅和挑战。尽管面临各方反对，但美军在4月1日的声明中仍然强调：“只要存在超出国际法允许范围的航行和飞行限制，美军就会继续提出异议。”因此，该项所谓的“航行自由行动”未来还会对我国海运市场施加影响。

综上，要保障我国国际贸易供应链安全，国家有关部门及相关企业还应提高警惕、早做准备。