拜登近日在一次集会上表示，拜登演讲时说：“十年前，你们有多少人知道供应链是什么鬼东西？”此言论引来舆论不满。

当他说出这句话时，有人以为拜登在开玩笑，没想到他紧接着说：“不，我是认真地说这个问题。” 不过，美国民众更在乎对华脱钩和对“中国制造”高关税，让他们过上史无前例最高物价圣诞节。

（美国总统拜登 来源：Global News）

这也是特朗普和拜登给美国民众上的供应链课？不过，从对华供应链脱钩到举国扼杀华为，确实给中国人补了供应链课。掌链本期《大变局与供应链》把这堂课盘点一下。

一．美国对华为及供应链扼杀行动

1.     对孟晚舟撤诉

12月1日，美国法官驳回了对华为首席财务官孟晚舟的起诉，这起挑动中美加三国敏感神经的案件至此正式告一段落。这仅仅是一个刑事案件吗？

不，这是美国对中国产业链攻击的经济案件。现年50岁的孟晚舟目前担任华为的副董事长、轮值董事长和首席财务官。她是华为创办人兼执行长任正非之女。

（孟晚舟 来源：Global news）

四年前，2018年12月1日，华为首席财务官孟晚舟在温哥华机场转机时，加拿大警方应美国政府请求逮捕了她。美国曾向加拿大提出引渡要求。

相似的画面曾出现在美日之间，80年代，日本赢得全球储芯片八成的市场，1985年世界前十大半导体公司都是日本企业。随后，美国以日本向苏联出口高性能机床为由全面封杀日本芯片零头羊东芝，东芝最后谢罪认错，美国后续又通过不断加征日本芯片关税，赢得芯片供应链霸主，日本从此拉跨。

40年后，美国以虚假罪名指控孟晚舟在华为的伊朗业务问题上误导汇丰银行，可惜华为不是东芝，中国不是日本。孟晚舟在温哥华被软禁近3年后，她和美国检察官于2021年9月签订了一份延期起诉协议。在该协议被批准之后，孟晚舟于同一天乘坐中国政府包机回国。

而美国最终也没找到合适的理由。12月1日，纽约布鲁克林地区联邦检察官卡洛琳在致美国地区法官安·唐纳利的信中写道，由于没有孟晚舟违反暂缓起诉协议的信息，“谨提请(法院)撤销本案中对被告孟晚舟的第三次替代起诉”。

但就在11月25日，拜登政府宣布禁止批准使用华为和中兴通讯公司的新电信设备，因为它们对国家安全构成“不可接受的风险”。此前11月14日，拜登在G20峰会期间拜会中国国家主席时还信誓旦旦：

“我愿重申，一个稳定和发展的中国符合美国和世界的利益。……美方也无意寻求同中国“脱钩”，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。”

美好的承诺！但说一套，做一套，上帝听见了会不会发愁：到11月20日已经80岁的而美国总统不为假话害臊么！

2. 美国对中国遏制的实体清单

实体清单是美国商务部工业与安全局（BIS）发布的贸易限制清单，由某些外国人、实体或政府组成。实体清单上的实体在出口或转让特定项目时须遵守美国许可要求。

(美国商务部实体清单 来源：美国商务部官网)

该名单于 1997 年首次发布，美国声称目的是让公众了解参与传播大规模杀伤性武器的实体，此后名单扩大到包括从事“美国国务院批准的活动以及违反美国国家安全和/或外交政策利益的活动”的实体。

 “它由 BIS 在出口管理条例 (EAR) 第 744 部分的第 4 号补充文件中发布。也就是美国认为违法美国国家利益的企业就可以被制裁。

截至2022年11月已经有1000多家中国企业（实体）被美国列入多个管制和制裁清单，主要包括涉及军事技术、5G、人工智能和其他先进技术的公司和研究机构（包括哈尔滨工业大学等大学）。华为是制裁清单中最受瞩目的一个。

3.华为被制裁全过程

2019年5月15日，华为及其子公司被特朗普政府列入出口管制实体名单，未经批准的美国公司不得销售产品和技术给华为公司。美国对华为的第一轮制裁正式开始。

然而，美国对华为的调查和遏制自2011年早已悄然进行。

（特朗普宣布制裁华为 来源：BBC）

二．美国对中国供应链的打击

美国从多个角度对中国供应链进行封锁打击。主要途径有限制中国、联合盟友或拉动小圈子排斥中国供应链。2021年美国陆续指定和公布了多个有关供应链的战略和政策。

首先，美国通过立法限制中国。2018年，美国通过《外商投资风险审查现代化法》和《出口管制改革法》，大幅扩大外商投资审查委员会和商务部的裁量权，重点限制中国对美国高精尖、支柱性企业的投资并购。2019年9月，美国财政部细化关于改革美国外国投资和交易的国家安全审查条例，对中国赴美投资审查力度无限加码。

而后，美国以各种理由对有所谓“不平等贸易行为”的中国企业增加关税，推动中国制造成本上升，遏制中国产业升级。

特朗普政府以“强制技术转移”和“政府补贴”为由，发起301调查并最终大幅提高关税，重点打击中国制造的半导体、发动机、工业机器人、电池、医疗设备、航天航空等行业，防止中国在未来高科技领域占据主导地位。

2022年6月，美国持续炒作编造的新疆“强迫劳动”事件，正式施行所谓“维吾尔强迫劳动预防法”，禁止美国进口与新疆相关的产品，包括产地在新疆、使用新疆产地原料、雇佣维吾尔族人员的企业产品，对华打压覆盖到新疆纺织、太阳能和农业行业供应链。

（美国产业链对华脱钩 来源：Global News）

另外，美国力图降低对华产品的依赖。《2018年国防授权法》（NDAA）宣布将包括华为和中兴在内的五家中国公司排除在其5G电信采购计划之外，还禁止美国电信公司从华为和中兴购买设备。

此后，滤除中国影响成为美国各政府机构的惯例操作。2022年2月，美国推出《振兴美国制造业和确保供应链安全计划》，进一步渲染中国为产业安全威胁。2022年2月，美国众议院通过《2022年美国竞争法案》，明确授权拨款投资半导体技术和产业，在供应层面评估半导体供应链脆弱性，在生产融资层面确保美国半导体工厂建设。

2022年8月，拜登签署《2022年芯片与科学法》，保留了众议院《2022年美国竞争法案》中上述涉及半导体行业的内容。

最后，美国还加强了与盟友和合作伙伴间的经济合作。2021年10月，拜登以G20峰会为契机，召开“全球供应链弹性峰会”，鼓动盟友来共建美国政府主导的全球高科技产业供应链，以到达“脱钩中国”的目的。

拜登政府还构建盟友间新自由贸易和投资协定，承诺共同减少对华供应链依赖。美国加速美欧供应链合作布局，以美欧技术和贸易委员会（TTC）为平台，加强重新构建产业链合作，承诺共同减少“有能力扰乱其经济或施加地缘政治影响力国家”的关键材料和产品依赖。

2022年5月，拜登访问日韩，加快推动构建半导体供应链，与日本达成强化半导体、先进蓄电池等供应链合作，与韩在供应链混乱预警系统方面达成合作。5月，美国推出将中国排除在外的“印太经济框架”，其中重要支柱之一即强推供应链规则，就关键产品供应链进行加强合作，以逐步摆脱对华依赖，实现对华脱钩。

三．对华供应链脱钩已取得成果

在需求侧，美国中低端产业对中国有“战略依赖”。根据2021年全球进口报告，在美国进口的全部商品中，中国制造占据了42%，而进口商品主要集中在机械及电气产品、杂货、金属、纺织品、塑料橡胶等。

这前五类占比达68%。其中比重最大的是机械电气产品，占比24%。这其中包括家电、手机、电脑以及部分小电器、厨房工具。其实，美国对于这类产品的需求增长在2020年就已经开始出现苗头。美国的进口产品大多是低端制造业产品，且服务业占GDP比重达到80%。

虽然国内也有一些电子硬件制造公司，但是大部分的业务在国外的工厂进行。为了保持自身需求的供应安全，美国希望寻求来源的多样化，并保持供应链弹性，强制中低端产业从中国转移。

(美国企图控制高科技产业链)

在供给侧，美国要阻碍中国获得先进技术，锁定和控制中国的发展空间。美国对中国出口最多的是农产品，其中又以大豆为最大宗。其他比较多的还有航空航天产品、汽车、半导体，在机械方面，美国对中国出口最多的是医疗机械，都是高附加价值商品。

美国的出口产品的不可代替性非常高，因为美国在航空航天 医疗医药 半导体技术 农业的技术独步全球，很少有竞争对手。美国要调整“全球战略产业”的供应链，努力遏制中国创新赶超。

12月6日，台积电介绍了一项耗资400亿美元的规划，扩建和升级该公司正在菲尼克斯建设的美国生产中心。该公司计划在这里引入原来基本仅限其台湾工厂使用的先进制造工艺。

台积电此次扩建典礼上，拜登总统、苹果首席执行官库克以及其他企业和政府官员到场。对于美国政府来说，将芯片供应链控制在自己手中更近了一步。

作者：管一