欧盟与中国在供应链会走向何方？在数字供应链上会割裂吗？

7月29日，欧盟在布鲁塞尔召开的“对华投资审查计划”遭到了欧盟的企业和成员国政府的抵制。欧盟27个成员国中，只有立陶宛一个国家表示完全支持布鲁塞尔审查对外投资的计划。虽然失败，但欧盟行动值得关注。

去年3月，冯德莱恩首次提出对华关注“去风险”。随后，欧盟出台“欧洲经济安全战略”（EESP），该战略被认为是欧盟对华“去风险”路线的政策化“草图”，但EESP遭到了一些成员国和私营企业的反对。

（冯德莱恩与拜登 来源：politico)

7月25日，欧盟与新加坡达成了一项数字贸易协定，旨在简化跨境数据流动，并制定全球数据规则。这项协议补充了2019年生效的欧盟－新加坡自由贸易协定，新增了特别针对中国等国家的相关要求，要求把中国技术排除在外。

这是亲美的德国保守派政治家冯德莱恩在7月18日成功连任欧盟委员会主席以来，欧盟首次在数字贸易方面推出排华举措，而新加坡是亚洲国际化贸易和物流核心枢纽，欧盟此举意欲何为？

在连任欧盟主席后，冯德莱恩表示：“台湾将是欧洲重点关注，加强欧盟在印太地区的防御能力”，这也显示欧盟意欲在印太地区制衡中国。

2019年7月16日，冯德莱恩成为欧盟历史上首位女性欧委会主席，随后追随美国推出一系列对华遏制举措。2021年9月16日，欧盟首份“印太战略”公布，称欧盟应在半导体等重要战略领域与台湾发展合作关系，建立包括确保海上通道安全在内的开放的、基于法制的印太地区安全机制。

欧盟此举和拜登2021年2月上台后推出的排华的“印太经济框架”（简称IPEF，包括日本、韩国、澳大利亚、新加坡、菲律宾等13个成员国）如出一辙。

2022年6月7日，欧洲议会以474票赞成、60票反对和80票弃权的结果，通过了《关于欧盟和印太安全挑战的报告》。

该报告除了强调欧盟要加强在印太地区的存在，还传达了与该地区伙伴合作遏制中国的意图。报告还声称台湾地区是欧盟在印太地区的关键伙伴和民主化的盟友，妄称台湾地区的“领土完整”受到了中国大陆的严重威胁。

一、冯德莱恩成为美国“代言人”

根据最新的报道，欧盟企业和政府强烈反对布鲁塞尔审查对华私人投资的计划，质疑该政策的可行性和必要性。

德国工业联合会（BDI）在向欧盟委员会提交的意见书中表示，这一计划将“严重干涉企业决策和国际投资流动”，并反对任何新的外商直接投资控制机制。

审查计划所有欧盟成员国应加快制定和实施全面的外资审查机制，并提供充足的资源支持这些机制的运行。

冯德莱恩在去年3月宣布了这一计划，并在今年1月的白皮书中进行了详细阐述，旨在防止先进技术落入中国军方手中。然而，许多欧盟企业和国家政府对此表示担忧，认为这将增加行政负担，特别是考虑到欧盟在这些高科技领域对华投资水平较低。

欧盟27个成员国中只有立陶宛表示完全支持欧盟委员会提出的筛查对外投资的计划。一些成员国政府认为，没有必要制定一项可能成为行政负担的工具，尤其是考虑到欧盟在中国这些经济领域的投资水平较低。

立陶宛与中国的紧张关系在很大程度上源于立陶宛政府亲美遏华立场。2021年，立陶宛允许中国台湾省在其首都维尔纽斯设立“台湾代表处”，这是在欧洲首次以“台湾”名义设立的代表处。此举引发了我国宣布降级与立陶宛的外交关系。

（立陶宛总统 来源：rfi）

立陶宛总统瑙塞达在面对中立关系紧张时，不仅没有反思自身政策错误，反而指责中国“经济胁迫”，并请求欧盟为其出头。这种行为反映了立陶宛试图利用其欧盟成员国身份，绑架整个欧盟的利益。

然而，事实上，欧盟各成员国对这一争议并没有表现出强烈的兴趣。

在欧盟的52个磋商参与者中，只有奥地利、捷克和瑞典的政府部门参与了讨论。其中两个部门表示，关于对外投资可能导致技术流失的潜在风险，仍存在“知识空白”。

根据巴黎智库法国国际关系研究所（IFRI）最近的报告，欧洲在中国四个高科技领域的投资“非常有限”，2019年至2023年期间每年仅占全部资本的2%至4%。这些投资主要由德国公司主导，在过去20年中共有49笔投资，法国有36笔，荷兰和葡萄牙各有12笔。

一些成员国政府认为，如果能够实现《欧洲经济安全战略》的一个支柱——统一的、全欧盟范围的出口管制制度，就可以减少对外商直接投资筛查的必要性。例如，一家公司不可能在禁止其销售产品的司法管辖区建厂生产产品。

支持欧盟范围内出口管制制度的人士指出，美国对荷兰芯片制造设备巨头阿斯麦的限制显而易见。应华盛顿的要求，阿斯麦不得不停止向中国提供其顶级光刻机。

阿斯麦本身也在游说欧盟协调各成员国的不同制度，认为27个国家的联合声音比单一国家更能与美国抗衡。

欧洲外交关系委员会地缘经济学专家托比亚斯·盖尔克表示，冯德莱恩推动这一计划的目的显然是与美国达成“政治交易”。他认为，冯德莱恩正成为美国在欧盟的利益代理人，欧盟正在逐渐沦为美国的附庸。他说：“显然，内部没有强烈的兴趣推动这一进程。”

二、冯德莱恩坚定对中国“去风险化”

冯德莱恩早在去年3月就表态称，中欧之间的经贸关系应该“去风险”，而不是寻求脱钩（编注：本质一样是对华脱钩遏制）。基于此，冯德莱恩推动了“欧洲经济安全战略”，要求欧盟国家在对华贸易和投资中“去风险化”，但这一战略遭到了欧盟一些成员国和跨国企业的强烈反对。

在未能推动该战略之后，今年1月，冯德莱恩对“去风险化”进行了弱化，推出了“欧洲经济安全一揽子”计划。这一计划实际上是去年8月白宫推出对华高技术产业投资禁令的翻版，要求欧盟成员国审查对外投资可能带来的安全风险，在军事技术领域以及军民两用技术领域采取出口管制措施，加强欧洲的科研安全等内容。

冯德莱恩的这一构想说明她在推动欧盟执行美国的战略意图，试图让欧盟在经贸和核心技术方面与中国脱钩。然而，这一计划在欧洲引发了广泛反对，主要有两个原因：首先，中欧贸易和中国市场对欧盟国家仍有巨大吸引力；其次，欧盟国家担心特朗普可能重返白宫，这会对欧美经贸关系造成巨大冲击。

2021年9月，冯德莱恩在年度“欧盟国情咨文”演讲中强调，欧盟需要在全球事务中保护自己的利益，特别是在面对中国等国家时。她表示：“我们必须确保我们的利益在全球事务中得到保护，尤其是在面对像中国这样的国家时。”

2022年3月，她提出了“去风险化”（de-risking）的概念，建议欧盟应减少对中国的经济依赖，而不是完全脱钩。她说：“我们应该减少对中国的经济依赖，而不是完全脱钩。”

2023年3月30日，冯德莱恩在布鲁塞尔的欧洲中国研究所（MERICS）和欧洲政策中心（EPC）联合举办的活动中发表讲话，呼吁在贸易关系中实现公平竞争。她指出，欧盟需要采取措施，保护自己的经济利益，并在对华关系中寻求平衡。她表示：“我们的目标是在与中国的贸易关系中实现公平竞争。”

2023年4月6日，冯德莱恩与法国总统马克龙一起访问中国，与习近平主席举行会谈。她在新闻发布会上强调了人权和公平竞争问题，并指出欧盟不会回避与中国的分歧。她说：“我们不会回避与中国的分歧，我们将在公平竞争和人权问题上发出明确的声音。”

2023年11月，在柏林举行的欧洲中国会议上，冯德莱恩再次重申了欧盟在与中国的贸易关系中需要实现公平竞争的目标。她重申：“我们在与中国的贸易关系中需要实现公平竞争。”

2024年1月，冯德莱恩提议对使用强迫劳动生产的商品实施进口禁令，这一举措特别针对新疆地区的产品，进一步加剧了中欧之间的紧张关系。她表示：“我们将提议禁止在我们的市场上销售由强迫劳动生产的商品，因为人权不是可以出售的。”

2024年7月，在她竞选连任的宣言中，冯德莱恩表示将努力阻止中国入侵台湾，并加强欧盟在印太地区的防御能力。她指出，欧盟需要在全球事务中发挥更大的作用，并在应对中国的挑战时保持团结。她说：“我们将努力阻止中国入侵台湾，并加强欧盟在印太地区的防御能力。”这其实是对我国内政的“粗暴干涉”。

在冯德莱恩在斯特拉斯堡赢得多数支持后一天，中国外交部欧洲事务总干事王鲁同表示：“在台湾问题上玩火是非常危险的。干涉甚至试图联合力量对欧洲来说绝不是正确的选择。”

编辑：管一