据俄官方日前消息，俄罗斯总统普京将于9月3日访问蒙古国，以参加苏联在哈尔辛戈尔河战役中战胜日本关东军85周年的纪念庆典。

消息传出后，乌克兰外交部于当地时间8月30日敦促蒙古国逮捕普京。不过，乌克拉大概率会失望。

不过，蒙古也是西方矿产安全伙伴关系的候选国，该计划由 14 个主要西方国家发起，旨在加强对关键矿产开采、加工和回收的可持续投资。该计划包括澳大利亚、加拿大、日本、韩国、印度和几个欧洲国家。

蒙古总理与总统

蒙古总统与总理都正在积极主导蒙古参与关键矿产供应链，在世界舞台上赢得更多话语权，蒙古在关键矿产方面与各国的合作也反映了这个内陆国在复杂的地缘政治关系中如何谋发展。

一、“关键矿产供应链”外交

（1）与美国的合作

目前，中国主导着全球原材料和加工矿物的流通，美国官员称，美国的战略意在实现供应链多元化，为越来越多生产低碳产品的国内企业提供材料和零部件。

2009 年，美国地质调查局估计，蒙古的稀土储量可能高达 3100 万吨，占世界总储量的 16.77%，仅次于中国。

2023年6月，美国负责经济增长、能源和环境事务的副国务卿何塞·费尔南德斯访问蒙古，在接受 POLITICO 旗下 E&E 新闻采访时表示：“蒙古正面临千载难逢的机遇。而这一千载难逢的机遇就是我们需要找到关键的矿物和稀土，以实现我们的清洁能源目标。”

费尔南德斯此次访问促成了美国与蒙古的一项关键矿产合作谅解备忘录，其中“包括蒙古和美国在技术支持领域开展合作的框架，以进一步推动蒙古发展能力，鼓励对其矿产资源部门的投资，这对全球清洁能源转型至关重要。”

2023年8月，蒙古总理访美，向拜登政府和美国企业传达信息：虽然俄罗斯和中国是蒙古的“永远的邻居”，但蒙古认为其经济未来与西方同在。

蒙美签订了“开放天空协议”，允许乌兰巴托与旧金山和华盛顿等美国城市之间开通直航。这将消除美国在蒙古商业利益面临的一个主要障碍。

East Asia Forum

2024 年 8 月 1 日，美国国务卿安东尼·布林肯访问蒙古，会见了蒙古高级官员，重申美蒙战略伙伴关系的重要性。官员们讨论了美国和蒙古如何扩大经济和民间联系。布林肯进一步强调美国对蒙古作为其“第三邻国”的承诺，还宣布蒙古国和美国今年将在乌兰巴托举行能源对话，就可再生能源领域共同实施的项目和计划等交换意见。

（2）与韩国的合作

在东亚，韩国一直渴望减少对中国的依赖，并使其关键矿产供应链多样化。韩国与蒙古的合作确实有可能促进蒙古关键矿产的开发，同时也成为供应链中的参与者。2023 年 7 月，韩国外交部副部长李度勋访问蒙古，两国政府都强调在关键矿产资源领域的合作。2023 年 9 月，双方签署了一项关键矿产合作协议，并成立了稀土矿产合作委员会。

（3）多边合作

2023年6月，美国负责经济增长、能源与环境事务的副国务卿何塞·费尔南德斯在乌兰巴托与蒙古矿业与重工业部长甘巴特尔·江巴尔、韩国外交部第二副部长李度勋举行了首次美、蒙、韩关键矿产对话。通过这次关键矿产对话，三国政府推进了关键矿产供应链的信息交流与合作。

在政府间对话中，三方强调了蒙古在满足世界关键矿产需求方面可能发挥的重要性和潜在作用。双方就关键矿产挑战和机遇发表了看法，并讨论了如何简化协调、深化信息交流以及实施联合倡议和项目。

这意味着蒙古开始通过三边机制实施第三邻国外交政策、实现投资、贸易伙伴和发展项目多元化。

二、谋求吸引英、法、德合作投资

（1）和法国的合作

2023 年 10 月，在对法国进行国事访问期间，蒙古总统乌赫纳·呼日勒苏赫签署了一项勘探和开发铀矿的协议，X吸引法国国有企业奥拉诺矿业公司 17 亿美元的投资。奥拉诺协议的经济效益十分可观。据政府称，乌兰巴托预计将在该矿山预计的 30 年寿命内获得总计 10 亿美元的税收收入。其中很大一部分（约 4,700 万美元）将用作奥拉诺使用蒙古矿产资源的报酬。

该项目由巴德拉赫能源公司（Orano 和蒙古国有企业 MonAtom 的合作项目）建立，预计总工期为 47 年。据东亚论坛报道，欧安诺集团董事长克劳德·伊马文(Claude Imavuen)认为，“蒙古的地缘政治地位——位于俄罗斯和中国之间——及其丰富的自然资源使蒙古成为法国的重要合作伙伴”。

（2）与英国的合作

蒙古位于俄罗斯和中国之间，其资源出口能力依赖于邻国的合作，为了绕过“俄罗斯和中国控制的潜在瓶颈”，2023年4月蒙古与英国建立了稀土出口“空中桥梁”提议，通过空运将蒙古丰富的稀土矿藏（铜和铀矿石）运往国外。

图源：politico

2022年，在英国上市的力拓集团完成以 33 亿美元收购加拿大矿业公司 Turquoise Hill Resources，成为蒙古巨型奥尤陶勒盖铜金矿的大股东，根据该交易，力拓将控制全球已知最大的铜和金矿，并拥有 66% 的直接权益。剩余 34% 的股份由蒙古政府通过 Erdenes Oyu Tolgoi 公司所有。这是蒙古最大的外国直接投资，占蒙古 GDP 的 25%。

该公司目前将专注于完成奥尤陶勒盖铜矿的地下部分，这将使铜矿产量从 2019 年的 12.5 万至 15 万吨提高到峰值 56 万吨，预计最早在 2025 年就会实现。这将使其成为几年内投产的最大新铜矿。

（3）与德国的合作

2023年，蒙古总理鲁布桑南姆斯莱恩·奥云-额尔德尼访问柏林时，德国总理奥拉夫·朔尔茨强调了蒙古作为德国在铜和稀土金属等原材料方面的合作伙伴的重要性。

今年，德国总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔于2月7日至8日对蒙古进行了国事访问。

访问期间，乌兰巴托和柏林将双边关系升级为战略伙伴关系，开辟了在政治、经济和外交政策等领域的合作新途径。两国希望在包括采矿业在内的一系列政策领域开展更密切的合作。

三、地缘政治漩涡的风险

虽然蒙古在亚太地区与欧美都广泛结交“新朋友”，但中国与俄罗斯是其“永恒的邻居”，与蒙古的经济贸易联系更加紧密。

据东亚论坛数据，2023年，超过800万吨外国货物通过俄蒙边境铁路站俄罗斯的纳乌什基和蒙古的苏赫巴托尔，比2022年增长了140%。此外，从俄罗斯经铁路转运到蒙古的出口货物量超过270万吨，增长了12.5%。

俄罗斯过境蒙古到中国的货物总量为360万吨，增长了80%。在向西贸易方面，2023年，中国经蒙古向俄罗斯出口了150多万吨货物，增长了150%。

中、俄、蒙边境运输线

2023 年，中国占蒙古总出口的近80%。蒙古国国家统计局在一份声明中表示，今年前三季度，两国双边贸易额达130亿美元，占蒙古国对外贸易总额的72.3%。据外媒politico 2023年数据，中国购买了蒙古 90% 以上的出口产品，蒙古还依赖中国天津港将其大部分产品运往世界其他地区。

在粮农组织-中国南南合作计划框架下，蒙古是亚洲首个项目受援国。该项目为蒙古农业生产、食品安全和营养改善提供了重要支持。参与者和利益相关者收获的众多利益，为蒙古农业食品体系的加强奠定了基础。蒙古对中国粮食供应链的依赖使中蒙之间的贸易平衡显得更加重要。

在与美国及其盟友建立更紧密的关系时，蒙古必须谨慎处理与中国和俄罗斯至关重要的经济关系，否则很可能卷入地缘政治漩涡，不仅不能为国家带来经济利益，还可能动摇国之根本，在关系国之根本的粮食供应链与交通运输上陷入被动。

参考资料：

The Diplomat: How Mongolia’s Foreign Policy Can Bolster Critical Mineral Supply Chains.

East Asia Forum: Blinken spurs critical minerals momentum in Mongolia.

Politico: U.S. quest for minerals leads to a remote nation surrounded by adversaries Mongolia wants to get closer to the U.S. without rattling ‘eternal neighbors’ Russia and China.

The Jamestown Foundation: Mongolia Considers Air Bridge With United Kingdom for Rare-Earth Exports.

Chinadaily: Celebrating an exemplary partnership.

作者：老八