终于出炉了！这将是影响未来五年中国物流与供应链发展方向的顶层设计。

1月10日，国务院正式发布《国务院关于“十四五”现代流通体系建设规划的批复》（国函〔2021〕138号），这也是我国建国以来推出的首个现代流通体系建设的五年规划。而且是抢在传说中的《“十四五”现代物流发展规划》之前推出，你品品这分量有多重。尽量掌链就带你简单解读。

一，国务院616字回复，字字千金

我们首先看看国务院回复的内容，全文不过616字（见图）。但是信息分量却不小：

一是重在名称:

《回复》提出，规划全称《“十四五”现代流通体系建设规划》，请注意，这是“现代流通体系建设规划“，不是“现代流通业发展规划”，强化体系系统性，战略性建设，而不只是行业发展。为什么？

因为流通业是基础性、战略性、先导性产业，产业地位在服务业中不亚于金融业。金融业是血脉行业，物流业则是食管行业，给经济续命的。流通断了，国家经济就崩盘了。

二是重在定调：

《回复》的第二段，稍微有点长，但几个关键词的定调，需要跟现代流通体系结合起来：

①一是“加快构建新发展格局”，即国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进发展

的新发展格局。本质上不就是流通支撑的发展新格局？2020年4月，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年5月，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

②二是“全面深化改革开放“，中国经济发展不就是靠着改革开放走出全球第二大经济体，改革开放不就是融入全球流通体系，深化改革就要深化流通体系改革，中国传统流通模式，尤其大宗商品流通模式恐怕要深度改，改到可以掌握自己流通经济命脉。

③三是“坚持创新驱动发展：现代流通体系发展，将是运用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术的现代流通，是基于数字供应链大脑，精准对接供需的现代流通。在全球超级电商阵营中，中国阿里、京东、拼多多已经走出来，但在大宗流通等领域，中国企业做的还不够好。

 ④四是“推动高质量发展“：这是加持创新驱动发展调子的延续，但也是更高标准要求。中国2016年跃居全球最大物流市场，但是虚胖的市场。2021年是全球海运物流市场最强市场，但中国最大海运企业中远海运没有跃居第一，反而排名有所下降。地中海航运、马士基础大幅靠前。中国是全球最大公路市场，但没有一家世界500强公路物流企业。中国是全球最大快递市场，但中国最大快递企业顺丰仍与UPS等在营收能力上存在不小差距……

不过，最核心的内容是六个流通的表述，具体内容如下：

《回复》提出，“统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，培育壮大现代流通企业，提升现代流通治理水平，全面形成现代流通发展新优势，提高流通效率，降低流通成本“可以概括为以下六个流通意思。

①一是流通设施：“统筹推进现代流通体系硬件和软件建设“。这是中国现代流通体系建设发展的根基，它既包括基础的铁路、海运、空运、公路、管道等等运输设施，也包括仓储、商超等商业设施，还包括电商交易平台等。

②二是流通企业：“培育壮大现代流通企业“，没有全球一流的流通企业，就没有全球一流的现代流通体系。这一点不只是要阿里巴巴、京东集团等生活物资流通企业要强大，还需要像中石油、宝武钢铁等参与全球能源及钢铁生产资料流通企业要强大。

③三是流通治理：“提升现代流通治理水平“，流通治理的现代化是制约流通体系建设的关键，长期以来流通治理存在九龙治水，各管一段。发改委、商务部、交通部等都有涉及流通管理，发改委管综合物流，交通部管运输物流，商务部管商贸物流，像发改委牵头的现代物流部际联席会议制度作用似乎在弱化，是不是要加强。

④四是流通优势：“全面形成现代流通发展新优势 “，什么样的发展新优势，应该是基于前三项，流通设施有新优势、流通治理有新优势、流通企业有新优势，但也不至于此，随时流通产业集群和城市集群等发展，中国还可以具备新优势。

⑤五是流通效率：“提高流通效率 “，这是流通的核心价值，现代流通就是要推动流通全流程效率提升，全链路效率提升，这就是现代供应链创新发展的价值。

⑥六是流通成本：“降低流通成本“，这是流通的核心目的，降低成本就是创造价值，通过全流程的集约化、精益化管理和服务，降低全链路的成本是现代流通的方向。

三是重在部署：

《回复》提出，各省、自治区、直辖市人民政府要把现代流通体系建设作为本地区“十四五”时期经济和社会发展的重要任务，加强组织领导，明确责任分工，完善工作机制，编制建设方案，细化落实措施，确保将《规划》明确的重要目标任务落实到位”

掌链理解，这是国务院布置作业了，各省、自治区、直辖市人民政府要依据这个蓝本编制地方“十四五”现代流通体系建设规划，这就是要全国一盘棋的，发挥中国特色的制度优势，把现代流通体系建设形成上下同欲的制度设计。

四是重在有货：

《回复》提出，《规划》实施涉及的重要政策、重大工程、重点项目按规定程序报批。国家发展改革委要加强综合统筹服务，密切跟踪《规划》实施进展，开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向党中央、国务院报告。

第四段回复透露了干货。“重要政策、重大工程、重点项目”这三重，将是落实前面所有工作的抓手。具体会有哪些重大工程、重点项目呢？我们拭目以待。

二、为什么说，这个规划价值大？

掌链理解有三点原因：第一，长期以来，中国经济发展是“重生产，轻流通”的，这是改革开放四十三年来，我国首次推出现代流通的五年规划。建国以来，中国都在往工业化路上发展，在这条路上，我们较多重视生产制造，却轻视流通服务。

第二，长期以来，中国流通服务企业“弱、小、散”，在全球流通市场，长期以来都是沃尔玛、家乐福、家得宝、７－１１等国际流通服务巨头，以及马士基、UPS、FedEx等国际物流巨头主导全球物流市场。中国企业缺乏流通话语权。虽然生产东西很多，但价值被国外流通企业赚走利润。

第三，长期以来，中国国际流通存在着被卡脖子风险。在美国大推贸易霸凌，封杀华为、大疆等中国科技企业，推进供应链对华脱钩时，有发达国家主导的全球流通体系仍然存在。中国国际海运市场被马士基、地中海航运等发达国家航运巨头主导；中国国际快递市场被FedEx、UPS、DHL主导。当华为包裹被FedEx“劫持”后。