12月14日，中国政府网正式消息称，近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称《扩大内需战略规划》），提出了“坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。”

掌链·第一物流网《物流强国策》发现，这是国家首次以专门文件把扩大内需作为国家战略部署，而且规划期到2035年，如果从起草算日期算应该是15年的规划。

这部战略规划全文21处提到流通，22处提物流，12处提供应链，可以说物流与供应链也是贯彻整个规划的一条主线。这部规划如何提物流与供应链，意义在哪里？

一、21处提流通

掌链导读：扩大内需战略，归根结蒂是国内大循环和全国统一流通体系的建设，流通是本质。《规划》全文直接21处提到流通，主要涉及流通体系、流通制度、流通效率、流通网络、流通渠道、流通标准、流通业态等七个方面的表述。

1提流通：高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通①体系加快健全。

2提流通：“全国统一大市场加快建设，商品和要素流通②制度环境持续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升，国内市场空间更趋广阔。”

3提流通：“把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通③效率”

4提流通:在发展目标提到，“改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通④体系全面建成”

5提流通：“完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，……营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通⑤体系建立健全。”

6提流通：重点任务中提到“坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通⑥体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。”

7-8提流通：重点任务中提到“加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通⑦、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通⑧体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。”

9-10提流通：完善乡村市场体系。健全农产品流通⑨网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通⑩渠道。

11-12提流通：建立完善跨部门跨区域的数据资源流通⑪应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通⑫环境。

13提流通：在“健全产品和服务标准体系”。提出“建立健全全国统一的强制性国家标准体系。构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商贸流通⑬等服务业标准体系。”

14-17提流通：在“健全现代市场和流通⑭体系，促进产需有机衔接”提到“完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通⑮体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。要推动形成全国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通⑯体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通⑰效率，促进生产与需求紧密结合。”

18提流通：完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通⑱、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。

19提流通：加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通⑲的体制机制障碍，降低全社会交易成本。

20-21提流通：在“建设现代流通⑳体系”提到,“优化现代商贸体系。提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造“一刻钟”便民生活圈。加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通㉑业态融合创新，同时注意防范垄断和安全风险。”

二、22处提物流

掌链导读：扩大内需战略，构建现代流通体系，必然以物流为基础支撑，掌链小编发现《规划》全文共22处提到物流。主要涉及物流体系、物流网络、物流枢纽、物流基地、物流园区、物流服务、商贸物流、国际物流、冷链物流、物流集群、仓储物流、应急物流等。其中“物流集群”是该规划提出的一个亮点。不过，《规划》很多内容虽然不是直接提物流，但直接相关物流。如“加快交通基础设施建设”其实是物流通道和物流基础设施问题。

1-10提物流：完善物流①基础设施网络。统筹国家物流②枢纽、国家骨干冷链物流③基地、示范物流④园区等布局建设，优化国家层面的骨干物流⑤基础设施网络，提高跨区域物流⑥服务能力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流⑦运行体系。优化以综合物流⑧园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流⑨设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流⑩设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。

11提物流：全面发展融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流⑪、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。

12-13提物流：完善乡村市场体系。健全农产品9流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向10流通渠道。完善以县级物流⑫节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流⑬节点设施体系，完善农村电商配套服务。

14-20提物流：在“建设现代流通体系”方面提出“发展现代物流⑭体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好3供应链协同，完善集约高效的现代物流⑮服务体系。促进现代物流⑯业与农业、制造、商贸等融合发展。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物流⑰统筹协调机制，培育有机协同的物流⑱集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流⑲干线通道，形成内外联通、安全高效的物流⑳网络。”

21提物流：健全粮食产购储加销体系。落实粮食安全党政同责要求。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理体制和运行机制。加强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物流㉑设施建设。

22提物流：增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。……加快提升应急物流㉒投送与快速反应能力，完善应急广播体系。

三、12处提供应链

掌链导读：扩大内需战略，构建现代流通体系，发展现代物流，必然要抓住供应链这个魂。《规划》全文12处提到了供应链，主要涉及供应链协同、供应链合作、供应链安全、供应链稳定、制造业供应链、供应链金融、供应链灵活性等七个方面的内容。

1-2提供应链：持续推动生产性服务业向高端延伸。发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链①协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合发展。积极发展科技服务业。……聚焦提高要素配置效率，推动供应链②金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。

3提供应链：发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链③协同，完善集约高效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展。

4提供应链：高质量共建“一带一路”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链④合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。

5提供应链：把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链⑤稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。

6-12提供应链：就“增强产业链供应链⑥安全保障能力”提出“推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链⑦合作，共同维护国际产业链供应链⑧稳定运行。实施制造业供应链⑨提升工程，构建制造业供应链⑩生态体系。围绕重点行业产业链供应链⑪关键原材料、技术、产品，增强供应链⑫灵活性可靠性。”

编辑：李瑞