从金属、电子到医疗保健，钴是几乎所有手机、笔记本电脑和电动汽车的锂离子电池的重要组成，被视为绿色能源革命的核心。

钴，关键矿产，一场与大家貌似无关实则紧贴的“钴供应链”之争正悄然白热化。

“美国如何挑战中国的钴垄断地位”，2024年10月15日，华尔街日报发文，拜登政府与三家公司就收购中国以外全球最大的钴生产商之一举行商谈，“美国正设法撼动中国对钴的全球控制”。

（钴矿，图源：外媒）

无独有偶，2024年10月21日，路透社发文，欧盟正在加紧开发一项价值900万欧元的关键矿产(钴)和能源联合采购机制，理由是“这些矿产的交易市场通常由中国主导，且市场单薄且不透明”。

当下，就全球钴供应链格局而言，非洲刚果民主共和国的钴占全球供应量的近75%，中国企业因收购非洲矿企进而影响全球近50%钴供应。

拜登政府上台以来，逐步将目光移至矿产供应链。

2021年2月白宫“关于美国供应链的行政命令”要求重点审查关键矿物和材料供应链；2022年2月白宫要求“确保关键矿物的美国制造供应链”；2024年5月14日，中国包括钴在内的矿产被美国政府正是征收25%的关税。

一、钴资源：美联合盟友争夺

“美国政府正在推动确保从喷气式战机、无人机到电动汽车电池等各种产品所使用的钴金属的全球供应，而与刚果采矿企业非洲化学品公司的谈判正是其中一部分”。

2024年10月15日，华尔街日报发文，美国政府与美国科博尔德金属公司、加拿大第一量子矿业公司和美国“猎户座”资源伙伴公司就收购非洲化学品公司的交易进行了商谈。

钴供应链的争夺，美国似乎迫在眉睫。

9月13日，路透社报道，拜登计划在总统大选之前访问安哥拉，以尽快落实一个项目，“该项目将资源丰富的刚果民主共和国与安哥拉洛比托港通过铁路连接起来，以绕过铜和钴路线上的公路拥堵”。

据了解，拜登已承诺向非洲各地的基础设施项目投资数十亿美元，包括修建一条铁路，旨在将非洲的钴和铜等矿产横穿安哥拉运往大西洋港口，进而运往美国。

事实上，早在2024年3月，美国就被曝出在频繁与刚果共和国的矿业公司对华，“以寻求深化美国与非洲钴和铜主要供应商的关系”。

10月3日，美国商务部长和印度贸易部长签署了一项协议，加强在电动汽车和清洁能源应用中使用的锂、钴和其他关键矿物的供应链。

美国商务部表示：“要促进美国和印度在关键矿产勘探、开采、加工和精炼、回收和恢复的互利商业发展”。

（图源：外媒）

美国没有闲着，其供应链盟友也没有闲着。欧盟、韩国、印度、澳大利亚也都盯上了钴。

10月21日消息，欧盟正在加紧开发一项价值900万欧元（约合6908.94万元）的关键矿产和能源联合采购机制，给出的理由是“为绿色转型所必需的关键矿产达成更优惠的交易和价格，而这些矿产的交易市场通常由中国主导，且市场单薄且不透明”。

而在今年5月，欧盟正式实施《关键原材料法案》，确定了包含钴、铜、镍在内的34种关键原材料清单，并计划2030年矿产的生产目标——每年所需矿产的10%在欧洲开采，25%在欧洲回收，40%在欧洲加工。

与此同时，主抓汽车工业的韩国在今年6月表示，将在未来六年内将对非洲的发展援助增加到100亿美元，“以挖掘非洲大陆丰富的矿产资源和作为巨大出口市场的潜力”。

二、钴供应链：美国对华制度化遏制

“钴，稀有矿产，从化学、电子到医疗保健，广泛被应用于各领域。钴是几乎所有笔记本电脑、手机和电动汽车中使用的锂离子电池的重要组成部分。

随着全球范围绿色能源的推广，国际能源署预计，到2040年全球对钴的需求预计将增加20倍”。

2024年5月14日，美国贸易代表办公室宣布新一轮对华脱钩关税政策，对包括钴在内的关键矿产征收25%的关税。

美国对华关键矿产的遏制行动开始了，这一行动美国三年前就已开始布局。

2021年2月24日，拜登签署百日审查行政令，对稀土矿物在内的产品进行供应链审查，结论是“美国关键矿物和材料对外依赖严重，必须确保其可靠可持续供应”。

2022年2月，白宫发文《确保关键矿物的美国制造供应链》，直接将矛头对准中国，“在全球范围内，中国控制着钴、锂、稀土和其他关键矿物加工和精炼的大部分市场”，“以扩大关键矿产供应链，摆脱对中国的依赖”。

就在同一天，美国地质调查局发布《2022年关键矿物清单》，将钴在内的50中矿产纳入其中，并称每三年审查和更新一次关键矿产清单。

为遏制中国钴供应链，美国再举所谓的“人权和强迫劳动”，专门对华出台《钴供应链法案》。（美国人甚至称其为“中国令人发指、残酷残暴的劳工贩运供应链法案”）

2023年12月29日，美国众议员克里斯托弗·H·史密斯提出《钴供应链法》，以“确保使用或含有中国精炼钴制造的商品不会进入美国市场”。

《钴供应链法》描述立法背景，大致想表达：“全球超70%的钴产自刚果民主共和国，中国的公司几乎垄断了刚果的钴行业，刚果存在童工问题，进而中国的钴产品与强迫劳动及人权相关”，为限制中国的含钴产品，《钴供应链法》提议：

（1）通过美国政府可用的一切手段，带领国际社会禁止从中国公司进口用钴制造的或含有从刚果民主共和国开采的钴的商品；

（2）认识到中国在刚果民主共和国钴开采以及钴加工和精炼方面的主导地位是美国的国家安全关切，需要由国务卿、国防部长、商务部长和其他适当联邦机构的负责人联合制定战略；

（3）与墨西哥、加拿大协调，落实《美墨加协议》，禁止进口全部或部分由强迫劳动或强制劳动生产的货物，包括在新疆维吾尔自治区生产的货物，包括钴加工和用钴制成的货物。

三、钴安全保障：中国挑战在当下

“美国有一点说的不假，中国近乎影响着全球钴的供应，然而，挑战就在当下”。

2019年8月，SSCI社会科学分类一区源刊《Resources Policy》发表题为“中国在全球钴供应链中的国内外影响力”论文，研究指出：

“刚果民主共和国是中国在海外钴所有权的主要集中地。2016年，海外直接投资使中国拥有了对约29%钴矿和中间产品进口的所有权影响力；2016年，中国钴矿材料在全球生产比例为14%，钴中间材料为33%，钴精炼产品为50%”。

可以说，中国对全球钴的影响，在近十年前就已经达到了50%。在绿色能源的推进以及美国长期脱钩中国政策下，中国钴供应链的挑战要来了。

（图源：外媒）

为削弱中国对钴的“全球控制力”，美国寻求西方企业收购刚果钴矿项目的同时，不断阻挠中国企业对刚果钴矿公司的收购。

2024年8月26日，在大宗商品交易商Chemaf同意将其在刚果的钴矿出售给中国北方工业集团的情况下，刚果民主共和国政府却出面阻止了这项交易。路透社报道，背后就是美国在干扰。

参考资料：

1、China's domestic and foreign influence in the global cobalt supply chain，来源：Resources Policy

2、拜登供应链新政：枪口瞄准中国，来源：掌链

作者：景舟