3月14日，美国CNBC网站报道，从美国福特、通用汽车，及德国梅赛德斯-奔驰、大众，英国捷豹路虎等知名汽车制造商，都在推迟电动汽车计划。

在全球新能源汽车的高速竞赛中，美欧是“踩刹车”，还是换个玩法？

“欧美车企没有回归燃油车，也没有停止（电动汽车发展），可能是因为不赚钱，所以往后延迟一阵。”3月10日，全球最大动力电池企业宁德时代董事长曾毓群接受采访时这样说。

2023年中国新能源汽车占全球份额达到63.5%。在全球汽车市场“龟兔赛跑”上，长期领跑全球的欧美“兔子”，在电动汽车赛道上反而被后发的中国超越了。

（图源：全国乘联会）

现在美欧“兔子”要去路边歇一会，但不是睡大觉，而是想整点木棍（法规），绊一下还在奔跑的“乌龟”。2月29日，美国总统乔·拜登启动了一项调查，调查中国制造的汽车是否“可用于监视美国人”。

拜登表示，“联网”汽车带来的国家安全风险，为“间谍活动和破坏活动创造了新途径”。以污名化打击中国电动汽车，兔子在这方面很有经验，华为、中兴就是这么被打击的。

在这一背景下，美国微软-全国广播公司（MSNBC）3月1日发布了美国商务部长雷蒙多接受该媒体采访视频，她在视频中极力渲染“中国威胁”，声称如今的汽车如同“装了轮子的苹果手机”，可以记录大量信息。

“想象一下，有数百万辆中国汽车在美国的道路上行驶，每天每分钟都在收集数百万美国人的数据......假如有300万辆中国汽车行驶在美国道路上，而北京可以让它们同时熄火。”

当主持人问道：“这不是伪装成国家安全的贸易制裁和保护主义？”雷蒙多连回三个“不”，并表示这事关“国家安全”以及“保护美国人”。

对于雷蒙多的言论，在MSNBC发布的视频下方，就有不少网友留言表示难以信服，甚至有人指出雷蒙多在“以己之矛，攻己之盾”：“中国的电动汽车就像装了轮子的苹果手机。这是否意味着她刚刚承认苹果手机收集了我们的数据？”

而拜登本人已经在声明中承认，由于中国电动汽车的迅猛发展，美国感受到了“威胁”和压力，“我们将确保汽车工业的未来将由美国工人在美国创造。”《掌链 全球政要抓供应链》为您分析新能源汽车供应链何以成为中美贸易战新高地。

一、与特朗普对决前夕，拜登打出连环组合拳

2021年，拜登刚上任美国总统就推出对半导体、稀土矿物质、电动汽车大容量电池、药品这4种关键产品的供应链，进行为期100天的审查即“百日供应链审查”。

到2021年6月8日，拜登政府发布了一份250多页的供应链审查报告，污蔑中国在这四个领域采取的措施“有很多不符合全球公认的公平贸易惯例”。而美国为解决这些问题将采取一系列行动，其中包括将成立一支“供应链贸易行动小组”。

到2023年11月，拜登宣布白宫成立“白宫供应链弹性委员会”。该委员会由国家安全顾问和国家经济顾问共同领导，几乎囊括了内阁所有部长、十多名直接参与产业决策的高官，如商务、国防、能源、公卫、国土安全等部长，以及国家情报总监、美国贸易代表等。

而其工作就是延续百日供应链审查中的一些目标电动汽车。白宫供应链弹性委员会将于2024年底之前进行第一次四年一度的供应链审查，并将定期更新事关美国国家和经济安全的关键产业和商品的定义及标准。

不过对拜登的新能源汽车政策等，特朗普仍在坚持唱反调。2023年9月，特朗普公开批评拜登宣传的电动车发展是一个骗局，并称拜登政府向美国制造商提供电动汽车税收抵免相当于在向地狱过渡。

2023年12月，特朗普在圣诞致辞中称希望电动汽车狂热支持者“在地狱里腐烂”。他不仅攻击了电动车行业支持者，还称拜登政府和暴徒们正在摧毁曾经伟大的美国，如果他再次当选美国总统的话，将大力扶持美国的传统汽车业，以振兴美国的制造业。

图源：Al Jazeera

拜登上任以来，一直在扶持电动汽车发展，然而中国电动汽车的迅猛发展令一些美国政客和群众认为，“允许接受中国汽车进入美国市场，将危及美国汽车制造业。”

于是，“中国、电动汽车”成为特朗普与拜登对决的焦点之一。为了缓解美国人对于“被中国电动汽车制造商抢饭碗”的焦虑，大选前的拜登打出了连环组合拳。

2月29日，拜登政府宣布“阻止联网的中国汽车和卡车进入美国汽车市场”，美国商务部立即启动“安全威胁调查”，并宣布可能会出台针对中国车辆制定的新法规或限制。

据《纽约时报》报道，美国政府官员明确表示，这是采取广泛政策应对措施的第一步，旨在阻止中国电动汽车（无论是在中国制造，还是由中国公司在墨西哥等国组装）涌入美国市场。

路透社3月7日报道，来自汽车制造州的三名参议院民主党人敦促拜登政府提高对中国电动汽车的进口关税。商务部长吉娜·雷蒙多和美国贸易代表戴琪也敦促“今年采取更多行动，应对中国渗透美国市场所带来的经济和国家安全威胁。”

其实，中国汽车出口美国已经承受了远高于美国本土制造商的税务，2018年，特朗普在对外国制造的汽车征收2.5%的普通税的基础上，对中国制造的汽车征收25%的特别税，拜登此后继续征收这一税款。

PBS

华盛顿战略与国际研究中心中国问题专家斯科特·肯尼迪表示，对中国电动汽车进行调查是合理的，但他确实担心这可能会刺激基于“过分强调的国家安全担忧”的保护主义。他警告说，这可能会颠覆全球供应链并损害美国生产。

最看重“自由、民主、公平”，总想充当“世界警察”的美国人，在竞选总统之际竟然不惜以可能“颠覆全球供应链并损害美国生产”为代价，来增加自身获胜的筹码，思之令人齿寒。

二、中美贸易战新高地：新能源汽车供应链

2021年4月，拜登政府宣布将投入1740亿美元推动美国电动汽车行业发展。根据美国运输部发给国会工作人员的一封电子邮件，在1740亿美元的新投资计划中包括总额1000亿美元的消费者退税优惠，斥资150亿美元建设50万个新的电动汽车充电桩，投入450亿美元把校车和公交车电气化，还计划为提高联邦政府用车中的电动车比例提供补贴。

同样在2021年4月，美参议院外交关系委员会通过《战略竞争法案》，随后开展“百日供应链审查”，新能源汽车电池成为四大供应链审查领域之一。

这两件事一同发生，并非巧合。在宣布大力推进新能源汽车的同时，如何对付中国就已经是拜登政府考虑的重要一部分。

乔治华盛顿大学研究电动汽车发展的工程学教授约翰·赫尔维斯顿指出，“对中国来说，最大的因素是他们控制着锂电池的所有上游材料供应链”。即使你的电动汽车的电池是由松下等公司在美国的一家工厂制造的，“其原材料也首先在中国进行加工和精炼。到处都是同一个起点。”

图源：https://www.rpc.senate.gov/

拜登政府深知这一点，于是针对中国新能源汽车链出台了一系列遏制政策：

2022 年 6 月，拜登政府联合美国的盟友们建立“矿产安全伙伴关系”（MSP），邀请了阿根廷、巴西、刚果（金）等关键矿产丰裕的国家参与，目的就是打造关键矿产领域的“金属北约”，摆脱目前以中国为主导的矿产供应链体系。

五个月后，加拿大就以“国家安全”为由，要求三家中国企业剥离对加拿大关键矿产公司的投资。该事件涉及的锂矿是电动汽车电池必须的，“金属北约”打击中国电动汽车产业的企图昭然若揭。

2022年8月，美国出台《通胀削减法案》规定：新能源汽车补贴，以汽车在北美完成最终组装为前提。电池关键矿物至少要有40%的原材料来自美国自由贸易协定伙伴，或在北美回收；电池组件至少要有50%是在北美制造的。满足这些条件，电动车企能够获得约占电池总成本三分之一以上的补贴，消费者还能享受每辆车7500美元购置折扣。

2023年12月，美国财政部宣布，从明年开始，美国生产的电动汽车中如果包含中国等国家制造或组装的电池组件，将不再有资格享受美国《通胀削减法案》（IRA）提供的高达7500美元的税收抵免。美方还明确解释称：这项新规针对的是中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗等国家的公司。

宣布其电动汽车战略的时候，拜登曾表示希望到 2030 年电动汽车占美国销量的 50%。在美国政府不断对中国电动汽车进行围追堵截的背景下，美国汽车界能完成这个任务吗？

三、美国汽车界：“又当又立”？

汽车制造产业链覆盖大部分工业门类，自工业革命以来就被视为国家工业的重中之重，是关系大国竞争的关键产业。随着电动化技术在汽车产业铺开，“电动汽车”这条全新的赛道重塑了由内燃机奠定的工业格局，世界各国被拉至近乎同一起跑线，而中国正在领先。

针对拜登政府对中国电动汽车的“安全审查”，华盛顿的中国大使馆指出，这是“炒作‘中国威胁论’”以压制竞争，所谓的“国家安全”问题，实质就是贸易保护主义。

面对电动汽车可能带来的工业竞赛乃至大国工业竞争的重新洗牌，美国汽车界十分警惕，甚至有些悲观。在1月25日举行的特斯拉2023四季度及全年业绩电话会上，特斯拉CEO马斯克表示，“如果没有贸易壁垒，中国车企能干掉其他世界上大部分车企。”

TechCrunch

这句话表达了马斯克对中国电动汽车产业的肯定，也曲折地表示“贸易壁垒”是“必须的”。不管是为了占领中国市场而亲华的特斯拉，还是为了保护美国制造商而排华的拜登政府，都一致认为，中国电动汽车的价格优势明显，美国同行无力与其竞争。

事实的确如此，由于中国具有新能源汽车供应链的集成优势，能最大限度降本提质，也把美日德等汽车强国的优越感打掉了。一些小型中国制造汽车的售价每辆不到 11,000 美元，远低于美国制造的同类电动汽车，一旦中国电动车进入美国，具有明显的优势。

欧洲就是“前车之鉴”：2019 年，在欧洲电动汽车销售量中，中国仅占 0.5% ，但截至去年，这一比例已经接近10% 。

美国参议院民主党人认为：“‘人为压低价格’的中国电动汽车涌入美国，将导致数千个美国人失业，并危及整个美国汽车行业的生存。”作为美国政客来说，枉顾一个事实：就是中国新能源汽车的竞争优势，是通过供应链整体优化，而不是人为压价，中国汽车企业也要生存。

一向鼓吹“自由市场经济”原则的美国，一边指责中国电动汽车“获得了大量政府补贴”，一边也正在越来越多地要求政府使用行政力量给汽车界“输血”。

据外媒apnews报道，福特首席执行官吉姆·法利(Jim Farley)表示，他的公司和其他公司在电动汽车领域“将难以与中国汽车制造商竞争”。

据《纽约时报》报道，美国汽车行业官员上个月就透露，拜登正在考虑提高对中国电动汽车的关税，就是因为更多美国汽车制造商要求白宫采取进一步措施，阻止中国汽车进口。

日经亚洲

对于拜登政府对中国电动汽车的“安全审查”，美国汽车界似乎想守住昔日霸主地位，却有不愿面对新竞争，其态度真可谓“又当又立”，摆明了在针对中国。

代表福特、通用汽车、丰田等美国主要汽车制造商的汽车创新联盟表示，支持拜登限制中国“联网”电动车、“保护公众出行安全”，但要求美国商务部与汽车行业密切合作，以确定“行动的范围”，使得限制措施“仅仅”针对“对美国经济和国家安全构成不当风险的交易”，不得阻碍“低风险交易”，以推进“当今道路上车辆所必需的安全技术”，并警告称，此类行为“可能会产生意想不到的短期影响”。

这意思是：这些“安全技术”，美国人自己可以研究和使用，只是中国人不行。

美国汽车界的这一行为侧面表明，中国车企要想在更广阔的国际市场展开竞争，必须在技术上构建足够高的门槛，才能够应对“前有美国堵截，后有德日韩追兵”的挑战。

参考资料：

Reuters: Hike tariffs on Chinese EVs, Senate Democrats urge Biden administration

Apnews: Biden orders US investigation of national security risks posed by Chinese-made ‘smart cars’

虎嗅网：《为了夺回电动汽车老大位置 拜登“朋友圈”炸锅》

编辑：老八