广东、浙江、江苏三省是我国对美出口占中国对美出口的比重近六成的省份，江苏是对美出口第三大省。 2024年，江苏省地区生产总值13.7万亿元，增量全国第一；全省货物贸易进出口5.62万亿元，年度进出口规模创历史新高；全省实际使用外资规模占全国的近六分之一，位居全国第一。

面对美国新一轮高关税政策冲击，作为贡献全国9.3%出口额、工业产值达4.2万亿元的"制造巨人"，江苏如何破局？答案就藏在独具特色的"链长制"实践中。

《掌链》第4期《供长制观察》揭秘：江都如何从"政府搭台"到"链主领唱"，从"补链延链"到"全球控链"，以全链条思维重塑产业竞争新优势。这一创新机制正在书写中国制造转型升级的江苏样本。

一、为什么江苏要全力推进“链长制”？

1. 破局“卡脖子”难题，强化产业链自主可控

虽然江苏省制造业规模连续13年位居全国第一，但部分关键环节仍受制于人。2021年，江苏省委省政府出台《"产业强链"三年行动计划》，创新性地建立由市、县领导担任"链长"的协调机制，重点推动芯片、生物医药等30条优势产业链的"补链强链"。

以无锡集成电路产业为例，在链长制推动下，2023年产业规模突破2000亿元，国产替代率从30%跃升至45%。省委书记信长星强调："链长制是打通产业链堵点、锻造长板的关键抓手，必须举全省之力突破核心技术。"

2. 应对全球产业链重构，抢占竞争制高点

在全球供应链加速调整的背景下，江苏作为外贸大省（2024年，江苏省货物贸易进出口5.62万亿元，年度进出口规模创历史新高，同比增长7%），亟须提升产业链韧性。以新能源产业为例，链长制推动常州动力电池产业形成“正极材料-电芯制造-回收利用”闭环，全球份额超25%。

江苏省省长许昆林在调研时指出：“链长制不是‘闭门造车’，而是以更高水平开放融入全球分工，让‘江苏制造’成为不可替代的一环。”

3. 打破行政壁垒，实现跨区域协同发展

江苏南北发展差异明显，链长制通过省级统筹打破地域限制。例如，南京的软件信息产业与苏州的工业互联网平台深度联动，2023年带动苏中、苏北新增数字化改造企业超1.2万家。

江苏省工信厅数据显示，链长制实施以来，省内产业链协作项目投资额年均增长18%，区域协同效率显著提升。过去各市‘单打独斗’，现在全省一盘棋。

二、政策迭代：全国率先实行“双链长”机制

2019年，江苏率先探索“链长制”，2020年出台《江苏省重点产业链高质量发展行动计划》，确立“一条产业链、一名省领导、一个工作专班、一套支持政策”机制。

2022年，“链长制”升级为“双链长制”（政府链长+企业链主），由省长担任总链长，30位省领导挂钩12条重点产业链，华为、徐工、恒瑞等50家链主企业深度参与规划。

2023年，12条产业链规模达7.8万亿元，占全省工业营收68%；专班协调解决用地、融资等问题超2300项，重大项目审批提速50%（如无锡华虹集成电路项目3个月完成用地审批）；江苏省省长许昆林在2023年全省产业链推进会上强调：“链长要当好‘战略指挥员’，链主要做‘战术突击队’，政企协同才能打赢产业链攻坚战！”

三、重点产业链及链长制工作：江苏的实践与突破

江苏以“靶向攻坚”思维，针对不同产业链的痛点精准出招，通过“专项政策+资金配套+机制创新”组合拳，加速突破“卡脖子”环节。

1. 集成电路：千亿基金撬动“中国芯”

2023年4月，江苏省委书记信长星在南京江北新区调研集成电路企业时强调："要举全省之力攻克光刻胶、EDA工具等‘命门’技术，把南京、无锡、苏州三地的芯片设计、制造、封测优势拧成一股绳。党政‘链长’要带头协调解决企业流片验证、人才住房等实际问题，让‘中国芯’在江苏大地跳动得更强劲。"

近年来，江苏政府部门设立总规模1000亿元的“江苏省集成电路产业强链基金”，其中40%定向支持EDA工具、光刻胶、大硅片等关键环节，企业采购国产设备可获30%补贴（单个项目最高1亿元）。

发布《江苏省集成电路产业“强链补链”三年行动计划》，联合中科院微电子所、东南大学成立“集成电路共性技术研究院”，2023年攻克5纳米刻蚀机控制软件等12项核心技术。

在南京、无锡、苏州设立“国产芯片应用示范区”，要求政务云、轨道交通等场景优先采购国产芯片，2023年国产化替代率从15%提升至32%。

数据显示，华虹半导体（无锡）12英寸晶圆厂月产能突破8万片，良率达99.8%，填补国内车规级MCU芯片空白；2023年江苏EDA工具国产化率从5%提升至18%，芯华章、概伦电子等企业打破Synopsys垄断；全省集成电路产业规模达2750亿元，占全国28%，其中设计环节增速超40%（华为海思南京研究所贡献35%产值）。

2. 新能源装备：“首台套”破冰国产化

在2023年6月常州新能源产业专题会上，信长星指出："江苏光伏组件产能全球第一，但绝不能躺在‘规模冠军’的功劳簿上。要推动天合光能、中创新航等链主企业向‘光伏+储能+氢能’三位一体转型，各级‘链长’要用好‘首台套’政策，为国产化装备提供至少3个以上应用场景。"

由此，天合光能（常州）N型i-TOPCon电池量产效率达26.2%，组件出货量全球第二（市占率18%）；徐工集团（徐州）研制的全球最大2600吨级全地面起重机，打破德国利勃海尔垄断，2023年出口同比增长70%；全省累计推广国产化首台套装备2035台（套），带动新能源产业规模突破1.2万亿元，光伏组件、海上风电装机量均占全国40%。

面对145%的关税壁垒与全球产业链重构的双重考验，江苏用"链长制"给出了中国制造的破题方案：从政府链长的顶层设计到企业链主的市场突围，从补链强链的精准施策到全球控链的战略布局，这场刀刃向内的改革正重塑制造业基因。

省领导躬身入链、50家链主企业协同攻关，江苏不仅筑牢了12条产业链防线，更在"卡脖子"处种出创新之花——芯片良率突破99%、动力电池全球份额超25%、国产大飞机用上"江苏关节"，这些硬核突破印证着一个真理：产业链的厚度决定抗风险能力，创新链的高度定义全球话语权。从长江之畔到太平洋彼岸，这场"链式革命"正在证明：中国制造，从来不是被动迎战，而是以链为剑、破浪前行！

掌链专栏：《链长制观察》

《链长制观察》是掌链总结各省/市/州及县/区等负责人，积极推进供应链创新发展的探索，为读者了解“链长制”，为行业推进“链长制”提供参考。

编辑：雪晴